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首創(chuàng)“海綿城市+老城改造”模式

2015年，白城市被列為全國首批、東北唯一的海綿城市建設試點。讓急匆匆的雨水變害為寶，讓硬邦邦的城市溫潤柔軟——白城海綿城市建設涵蓋了“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大類型的海綿城市功能和措施，在“深呼吸”與“大循環(huán)”中構(gòu)建綠色生態(tài)新城。與此同時，白城市是一座近百年的老城，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市人口的增長，城區(qū)基礎(chǔ)設施欠賬多、承載能力不足、管理不到位的問題日益凸顯，人民群眾對改善人居環(huán)境的強烈愿望與老舊殘破的城市功能及“顏值”之間的矛盾日益突出。

必須抓住海綿城市試點這一契機，讓城市有個徹底的改變。經(jīng)過認真論證，2016年新年伊始，白城市委、市政府審時度勢，決定將建設海綿城市同老城區(qū)綜合改造提升工程相結(jié)合。從道路拓寬改造到地下管網(wǎng)提質(zhì)完善，從小區(qū)美化到巷道改造，從公共設施配套到公用綠地建設……確立了在兩年內(nèi)城市功能全面完善、人居環(huán)境發(fā)生巨大變化的目標。

經(jīng)過兩年的艱苦努力，實現(xiàn)總投資68億元，這相當于白城市過去幾十年城市建設投資的總和；實施16類469項工程，改造范圍38平方公里，占建城區(qū)面積近90%；改造172個老舊小區(qū)、48條道路、6個公園廣場，新增綠化面積150萬平方米，亮化街道10條；建設地下管廊28公里。作為首批海綿城市試點，白城在全國第一個實現(xiàn)全面完工；第一個總結(jié)完整經(jīng)驗模式；第一個由國家級出版社以本版書方式正式出版城市案例。
 

有效化解建設過程中的難題

作為全國首批海綿城市試點，既沒有可以遵循的規(guī)范，又沒有可以借鑒的成功案例。一個個難題接踵而至，又被一個個破解。

面對資金難題。白城市采取向上爭、銀行貸、社會融、財政擠等“多條腿走路”的辦法，完成了68億元建設資金的籌集。為規(guī)范資金管理，白城市出臺了《海綿城市建設項目資金使用管理實施意見》，采取專款專用，專賬管理，實施了預算、財政評審、跟蹤審計、竣工結(jié)算、績效評價全過程監(jiān)管。

面對規(guī)劃難題。在規(guī)劃設計上，白城市堅持以人為中心的理念，尊重百姓意愿，更加注重功能品質(zhì)優(yōu)化、公共服務提升、宜居環(huán)境建設、城市文化和融合發(fā)展。聘請國家級、省級專家，聯(lián)合本地專家，組建專家團隊，對“海綿城市+老城改造”工程進行統(tǒng)一設計，在理念、元素、風格上，堅持前衛(wèi)、個性，突出白城特色。

面對拆違難題。白城市探索創(chuàng)造了“拆違十法”。即：群眾評說引導法、效果展示感召法、真情服務感化法、信仰力量調(diào)動法、組織紀律約束法、外圍定點突破法、拔釘效應帶動法、分級包保推動法、聯(lián)席會商推進法、司法聯(lián)動介入法。采取了各區(qū)、各部門劃片分組、分片包干、網(wǎng)格化包保方式。各級干部進小區(qū)、入商戶、訪住戶，面對面、人盯人、堅持不懈、跟蹤做思想工作。對反復勸導仍不配合拆違工作的，各類辦法同時介入、多點發(fā)力，各種手段組合出擊、剛?cè)岵�濟。全市共拆違18萬平方米，自拆率達到99.6%，且無一例越級上訪事件。

面對建設監(jiān)管難題。白城市成立了市委、市政府主要領(lǐng)導任組長的專項領(lǐng)導小組，堅持市級統(tǒng)籌，區(qū)級操作的建設原則，建立了部門、區(qū)級、市級三級聯(lián)席會議制度，完善研商、會商等工作機制，并細化落實市區(qū)兩級部門、兩級干部包保責任，指揮部辦公室實行“全天候”工作模式。搭建了“全方位”建設保障體系和“全鏈條”質(zhì)量監(jiān)管格局。在規(guī)劃建設體系上，實現(xiàn)系統(tǒng)化；在專業(yè)設計團隊組建上，追求“高標準”；在服務體系建立上，實行“全過程”；在質(zhì)量監(jiān)管上，實現(xiàn)“全過程”“無死角”“零容忍”。
 

實現(xiàn)施工技術(shù)的不斷創(chuàng)新

在工程推進過程中，白城市克服了地下管線復雜、工程交叉推進難、群眾改造需求多且不統(tǒng)一、施工企業(yè)招工難、建筑材料采購難等諸多困難，并針對中小城市典型問題，總結(jié)了“灰綠結(jié)合”的城市內(nèi)澇積水、混接溢流污染控制做法，針對北方高寒、少雨、易滲等特點，創(chuàng)新了適用于北方并可部分推行全國的技術(shù)標準做法。采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區(qū)透水鋪裝凍脹破損問題，摸索出了1套北方寒冷地區(qū)抗凍融的適用技術(shù)與標準做法。針對北方城市冬季降雪量大，在極端天氣情況下，冬季多使用融雪劑進行除雪的實際，探索創(chuàng)新了融雪劑滲濾棄流技術(shù)，實現(xiàn)冬季融雪劑、雨季徑流雨水協(xié)同控制。

創(chuàng)新打造了城市排險除澇工程，成為全國打造排澇除險工程樣板。探索出了道路源頭減排與生態(tài)溝渠行泄通道技術(shù)與標準做法、快速確定源頭減排設施規(guī)模圖表法、雨季混接截流溢流處理設施關(guān)鍵設計參數(shù)與設計方法、北方寒冷地區(qū)雨水設施景觀設計方法(材料、植物)、道路井圈加固工藝共五種成熟技術(shù)。

創(chuàng)新“雨水花園+滲井”功能，實現(xiàn)源頭減排。總結(jié)出高滲透性缺水地區(qū)適用技術(shù)與標準做法，不僅簡單實用且節(jié)約了大量資金，還實現(xiàn)了源頭減排，杜絕了雨污混接，回補了地下水，緩解了市政管網(wǎng)的排水壓力。
 

建管并舉保持永續(xù)發(fā)展

為把海綿城市建設的成果鞏固好、拓展好，白城市明確提出，城市管理提升要尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，以城市建設管理為重點，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以建設規(guī)劃、衛(wèi)生、管理“三個不留死角”為目標，堅持精細化、規(guī)范化、人性化，突出加強城市管理服務，著力提升城市文明程度。

白城市通過"PPP"模式組建了項目管理公司，負責對海綿城市的運營維護。為了實施有效監(jiān)管，白城市將海綿城市中的公園、街道、噴泉、綠地、路面、人行道、路燈、管線、小區(qū)的鋪裝等工程分為三類，即“園”、“路”、“區(qū)”，創(chuàng)新設置“三長制度”，即“園長”、“路長”、“區(qū)長”進行常態(tài)化巡查責任包保。建立“項目運維監(jiān)管工作小組”，實行以組長為一級網(wǎng)格，“園長”、“路長”、“區(qū)長”為二級網(wǎng)格，包保巡查人員為三級網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理模式，對在運營維護期產(chǎn)生的問題，及時轉(zhuǎn)辦，跟蹤維護，實現(xiàn)項目運維監(jiān)管無時差、無死角、全覆蓋。