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　　海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，也可稱之為“水彈性城市”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
 

　　2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。2015年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，其中明確提出，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。截至目前，已有30個(gè)城市納入海綿城市試點(diǎn)。
 

　　西安市委、市政府積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署，高度重視海綿城市建設(shè)。2016年，市政府辦公廳出臺(tái)了《西安市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》，并依據(jù)《西安市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，選取高新區(qū)、西咸新區(qū)、常寧新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和洪慶新城等作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)項(xiàng)目涵蓋老舊社區(qū)改造、市政道路、綠地廣場(chǎng)、河湖水系、建筑小區(qū)等多種形式。其中，西咸新區(qū)更被納入國(guó)家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。在取得試點(diǎn)初步成果的基礎(chǔ)上，2017年7月4日，西安市暨小寨區(qū)域海綿城市建設(shè)開工動(dòng)員大會(huì)召開，總投資約200億元的76個(gè)海綿城市項(xiàng)目集中開工。2018年9月，以“經(jīng)驗(yàn)分享，聚勢(shì)共贏”為宗旨的海綿城市建設(shè)國(guó)際研討會(huì)在我市隆重召開，為我市推進(jìn)海綿城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展凝聚智慧、貢獻(xiàn)力量。
 

　　我市雖然在海綿城市建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，但大部分已建城區(qū)，仍面臨著排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、管理與維護(hù)不及時(shí)、城市防澇體系不完善、硬化率過高、綠地系統(tǒng)不完善等問題。此外，我市處于黃土濕陷性區(qū)域，主城區(qū)涵蓋歷史保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、地下空間優(yōu)先發(fā)展區(qū)這一特殊地理地質(zhì)條件，也是在海綿城市建設(shè)中需要注意和解決的問題。為了破解我市在海綿城市建設(shè)中的問題，促進(jìn)海綿城市建設(shè)的有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)化、融合性思維開展工作，具體來說主要有以下“六大結(jié)合”：
 

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合

　　老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等現(xiàn)狀問題，應(yīng)合理確定海綿城市建設(shè)方式和規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等推進(jìn)海綿城市建設(shè)；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
 

2.堅(jiān)持規(guī)劃編制與規(guī)劃審查相結(jié)合

　　在全市各區(qū)縣推進(jìn)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制，適時(shí)修訂城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)和道路等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)山水林田等生態(tài)空間的保護(hù)。將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)管控環(huán)節(jié)，并建立長(zhǎng)效管理制度。
 

3.堅(jiān)持保護(hù)修復(fù)與海綿化建設(shè)相結(jié)合

　　加大自然河流、人工濕地的保護(hù)力度，恢復(fù)城市河流濕地的自然生態(tài)和環(huán)境功能，充分利用水資源的循環(huán)將水分合理地存儲(chǔ)在城市“海綿體”中。同時(shí)，逐步完善城市綠地系統(tǒng)，推進(jìn)城市綠地、生態(tài)廊道建設(shè)，優(yōu)化綠地、公園在城市中的布局，加大城市綠地的覆蓋范圍；推進(jìn)海綿型公園與綠地建設(shè)、推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)。
 

4.堅(jiān)持人才培養(yǎng)與技術(shù)提升相結(jié)合

　　一方面，出臺(tái)人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)人才，并在我市高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，為海綿城市建設(shè)積蓄人才。另一方面，通過交流學(xué)習(xí)等方法，努力提升海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的應(yīng)用，為我市海綿城市建設(shè)做好技術(shù)儲(chǔ)備。
 

5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合

　　政府培育和引導(dǎo)海綿城市上中下游生產(chǎn)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的孵化，激發(fā)市場(chǎng)參與的活力；推進(jìn)海綿城市行業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，通過該平臺(tái)促進(jìn)行業(yè)溝通交流、經(jīng)驗(yàn)傳播和共享；同時(shí)，要以“海綿+民生工程”的理念推進(jìn)海綿城市建設(shè)，幫助解決民生問題，提升居民生活品質(zhì)，以獲得群眾廣泛支持與合作。
 

6.堅(jiān)持城市建設(shè)與管理維護(hù)相結(jié)合

　　海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，絕不是一蹴而就的。在政策、技術(shù)、人才和資本保證的前提下，海綿城市要真正見效，必須抓好管理這一環(huán)節(jié)。健全維護(hù)管理體系，因地制宜地制定切實(shí)可行的管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)管理，積極探索海綿設(shè)施的后期維護(hù)管理與各社區(qū)物業(yè)相結(jié)合等有效措施，才能保障海綿設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行，才能保證海綿城市的有序推進(jìn)。
 

　　（作者張中華系西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃教研室教授，趙璐系西安建筑科技大學(xué)碩士研究生）