|
TOP
重慶海綿城市系統構建策略
[ 編輯:admin | 時間:2019-08-28 09:29:47
| 瀏覽:3104次 | 來源:規劃師雜志 | 作者: ]
一 重慶區域概況及海綿城市建設本底分析
（一）區域概況
重慶位于四川盆地東南部，長江與嘉陵江交匯處，四周群山環繞，從北至南依次為大巴山、巫山、武陵山、大婁山，總面積為8.24萬平方公里，山地丘陵面積約占總面積的94%，區域內形成了盆中方山丘陵、盆東平行嶺谷和盆周邊緣山地三類地貌單元。其中，盆東平行嶺谷面積約為5.3萬平方公里，共包含30余條北東—西南走向的山脈，重慶主城區正坐落其中(圖1)。重慶主城區包括渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、渝北區、巴南區和北碚區，共9個區，面積為5473km²。
（二）海綿城市建設本底分析
重慶城中丘陵起伏，溪河縱橫，山水風光秀美，景色豐富多變，具備建設海綿城市的本底條件。
(1)山水空間足。
重慶主城區面積為5473km²，其中城鎮建設用地1188km²，其余大多為山、水、林、田自然生態空間，為海綿城市建設提供了充足的空間。
(2)坡陡起伏大。
重慶主城區為典型的山地丘陵地貌，坡地面積大，坡度大，大于7度的坡地面積占比達88%；地形起伏大，自然空間立體而豐富，適宜建設具有山地特色的立體海綿城市。
(3)雨急徑流快。
重慶主城區降雨豐沛，70% 以上的降水集中在5～9 月，且雨型急促、降雨歷時短，易形成強降雨。大雨及暴雨降水量約占年降水量的 40% 以上，低洼處洪澇災害風險高。由于地形坡度起伏大，降水多且急，主城區的地表徑流速度快，在中小降雨條件下山地徑流速度為3～4m/s，是平原地區的2～3倍，徑流對地面沖刷強烈。
(4)土薄持水難。
重慶主城區巖層厚，土層薄，表土層平均厚度為18～23cm，土壤松散，滲透能力強；由于地形坡度大，下滲雨水在低洼處快速出流，持水防沖能力弱，易水土流失，主城區水土流失強烈級以上的土地面積約占總面積的1/4。自然地表徑流系數高達0.45～0.50，是氣候條件相似的平原城市的1.5～2倍，是北方平原城市的3～4倍，徑流總量控制難度大。
綜上所述，重慶主城區應結合山水空間足、坡陡起伏大、雨急徑流快、土薄持水難的自然特征，同時針對徑流污染較重的問題，因地制宜地開展海綿城市規劃建設。
二 重慶海綿城市系統的構建目標與策略
為了在城市規劃建設中全面落實海綿城市建設要求，深入實踐綠色發展理念，按照重慶市政府有關安排，結合本地條件，重慶開展了《重慶市主城區海綿城市專項規劃》編制工作。
（一）構建目標
規劃結合重慶自然特征，綜合采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，完善生態格局、改善水環境、修復水生態、加強水安全、保障水資源，建設“具有重慶特色的山地立體海綿城市”，以實現“水體不黑臭、小雨不積水、大雨不內澇、熱島有緩解”的目標。具體內容如下所示：
(1)針對山地特征，因地制宜地確定海綿城市建設指標及措施。
規劃綜合考慮自然特征、環境容量、建設投資及政策要求，在滿足削減徑流污染要求的前提下，盡量降低山地城市海綿城市建設的難度和投資，使重慶主城區年徑流總量控制率不低于70%，徑流污染物削減率不低于 50%。
(2)構建具有重慶特色的山地立體海綿系統。
規劃結合建(構)筑物立體綠化、山地公共海綿系統和活水海綿系統，構建由高到低逐級消納雨水的山地立體海綿系統。具體措施包括利用建(構)筑物的陡坡面、垂直面或挑懸空間形成建筑立體綠化系統，消納雨水；利用山地地形，在高地布置山頂坑塘蓄積雨水，在坡地布置陂塘濕地滯留雨水、在洼地布置雨水塘調蓄雨水，并通過生物滯留帶、植草溝串聯各類海綿設施，形成“高蓄坡滯低緩排”的山地公共海綿系統；利用二、三級支流落差，在適宜河段布置景觀壩分級調蓄雨水，形成“梯級滯蓄、溪水常流、自然補給”的活水海綿系統。
(3)突出公共海綿設施布局，確保海綿城市建設達到預期目標。
規劃根據主城區用地情況，因地制宜布局公共海綿設施消納雨水，削減面源污染，控制徑流總量。
(4)海綿設施與生態景觀相互融合，構建藍綠交融的生態海綿系統。
規劃結合綠地、水系、道路布局海綿設施和徑流通道，利用徑流通道串聯“山、水、綠”和海綿設施，使海綿設施與生態景觀、城市空間相融合，構建藍綠交融的生態海綿系統。
（二）構建策略
根據上述構建思路與目標，規劃遵循“空間劃定—指標分區—‘多規’協調—規劃監管”的技術路線，構建策略框架。
(1)框定海綿生態空間。
海綿城市最顯著的特征是自然積存、自然滲透、自然凈化，而最有效的實現途徑是保護、修復和低影響開發。規劃通過對重慶主城區現狀山、水、林、田、湖的自然本底的梳理和對《主城區美麗山水城市規劃》的規劃評估，在重慶主城區打造其特有的海綿城市生態空間格局，并進一步對生態空間內各類子項空間進行合理布局與規劃。
(2)構建海綿城市指標體系，并落實指標分區。
規劃根據總體指標體系，將指標落實到各個分區中，形成“流域—排水分區”兩個層級，并根據層級用地進行用地安排。
(3)統籌協調海綿城市專項規劃與各類規劃。
對城市已有各相關專項規劃，包括綠地規劃、排水防澇規劃、防洪規劃、城市道路規劃和用地規劃等進行補充與完善。
(4)建立嚴格的規劃實施監管體系。
建立海綿城市績效評價體系、海綿城市監測信息系統，對海綿城市建設進行動態評價和監測，并根據需求進行適時調整。
三 重慶海綿城市系統構建實踐
圍繞山地城市海綿城市系統的構建目標，結合重慶山地特征，規劃遵循“因地制宜、突出特色、生態優先、趨利避害、經濟合理、統籌協調、流域管理、長效保障”的原則，分別從空間、指標體系、分區規劃、“多規”協調、規劃監測方面開展具體實踐工作。
（一）框定海綿城市生態空間格局，制定子項空間規劃措施
1.框定生態空間格局
規劃在重慶主城區打造了“四山穿三谷、兩江繞渝州、千溪匯兩江”的空間格局(圖2)：①“四山穿三谷”，指縉云山、中梁山(含龍王洞山)、銅鑼山和明月山四座重要山體斜穿主城區，形成3個平行嶺谷，成為主城區主要的城市建設空間載體。同時，“四山”也是主城區主要的水源涵養區。②“兩江繞渝州、千溪匯兩江”，指主城區被長江、嘉陵江兩條主要干流環繞，水系密布。主城區有40條重要的一級支流，2000余條二、三級支流和200余個湖泊水庫，千溪百湖是主城區主要的水空間載體。
2.子項空間規劃管控與指引
(1)山地區域保護與利用。
首先，規劃劃定1503km²的管制區，提出海綿城市規劃管控措施：山體協調區內的地塊應結合山體與周邊水系的匯流關系，保留重要的地表徑流通廊；地表徑流通廊應結合小區綠化、道路防護綠帶進行控制，寬度不小于2m；保護并利用現狀山頂和山腳的坑塘、洼地、湖泊、水庫等集水空間，將其作為重要的海綿調蓄設施；結合地表徑流通道兩側的綠地空間，設置以減排、凈化功能為主的海綿設施，如雨水攔蓄設施、陂塘濕地系統等。其次，加強對“四山”地區生態功能突出、植被本底條件優越及生境敏感性強等原生態區域的保護，改善并提升次生態區域的生態環境。最后，保護“四山”的水源涵養功能，并利用源頭區域進行大海綿設施的空間布局，提高主城區的海綿實施效益。
(2)水域空間保護與修復。
重慶主城區水體按照“三線一路”(河道或水體保護線、綠化緩沖帶范圍線、協調區范圍線及公共道路)的規劃要素進行保護和利用。規劃建議維持現狀嘉陵江、長江防洪工程岸線，采用生態護岸修復技術，逐步修復其他河流工程岸線，規劃新增的護岸工程建議采用近自然護坡或生態護岸的方式實施。
(3)綠系空間保護與修復。
綠系空間保護與修復主要包括兩個方面的內容，一是對主城區林地空間提出林地保護與修復策略，二是對城市建設用地內的綠地空間提出保護與利用的策略(表1)。
(4)城市藍綠空間設計。
海綿藍綠空間規劃主要是對主城區內的水系和綠地進行空間優化和網絡構建。首先，對用地內部的綠地空間與街道綠地進行空間上的組織連接，再通過綠道的連通，如串聯道路綠化帶與河岸緩沖綠化帶，將綠色空間與藍色空間聯系在一起；其次，在綠地空間布置相應的海綿設施，如在小區內部或街道綠地中可布置雨水花園、調蓄池等，在道路綠化帶布置植草溝、下凹式綠地等，通過地形高差處理，在降雨過程中形成連貫的地表徑流通道，以實現藍綠空間融合、海綿設施高效運作的目的。
（二）海綿城市規劃指標體系構建與分區規劃
1.指標體系構建
根據《重慶市近期建設規劃》，到2020年重慶城市建成區的面積約為900km²，城市建成區 20% 以上的面積(180km²) 達到目標要求。具體規劃指標如下所示：①年徑流總量控制率不低于70%(強制性)；②新建區域在2年一遇 24 小時降雨條件下，外排雨水峰值流量不高于建設前 ( 指導性 )；③生態護岸比例不低于 55%( 不包含自然岸線，指導性 )；④主城區內的水功能區水質達標率不低于 95%( 指導性 )，雨水徑流污染物削減率不低于 50%( 強制性 )；⑤對有需求的地區經過經濟技術比選確定雨水資源利用率 ( 指導性 )；⑥中心城區管道設計標準為5年，非中心城區管道設計標準為3年，中心城區重要地區管道設計標準為10年，中心城區地下通道和下沉式廣場的管道設計標準為50年(強制性)；⑦在50年一遇降雨條件下，至少有一條車道的積水深度不超過15 cm，居民住宅和工商業建筑物的底層不進水(強制性) ；⑧主城區防洪標準具體參照《重慶市主城區防洪規劃》(強制性)。
2.分區規劃
(1)海綿功能分區。
結合主城區生態空間格局分析、大海綿體空間分布和功能分析，將規劃范圍內的用地分為4個海綿功能分區，分別是海綿涵養區、海綿緩沖區、海綿提升區和海綿修復區(圖3)。
海綿涵養區，包括縉云山、銅鑼山、中梁山和明月山“四山”管制區，龍王洞山、桃子蕩山、東溫泉山等連片山體，以及寨山坪、樵坪山和照母山等具有極高生態服務功能的城中山體區域。海綿涵養區面積約為2578km²，約占規劃區域面積的 47.1%。海綿涵養區以生態涵養和生態保育功能為主，該區域內應嚴格控制各類開發建設活動，加強對水土流失地區、石漠化地區等區域的生態修復，加大生態環境綜合整治力度。同時，可結合森林公園、郊野公園和濕地公園等具體項目，設置陂塘系統、雨水花園等海綿設施。
海綿緩沖區，指除山體之外的非城鎮建設用地區域，是海綿涵養區與海綿提升區之間的過渡區域，主要包括嶺谷、河谷地區的農林用地、水體和村莊等。海綿緩沖區面積約為1670km²，約占規劃區域面積的 30.5%。海綿緩沖區以生態保護和緩沖功能為主，該區域需控制各類開發建設活動，加強農田林網、河岸防護綠帶的建設以及農業面源污染的治理，發展生態旅游、生態農業等生態友好型產業，結合農田、水庫、坑塘和洼地等的空間分布，規劃設置具有調蓄功能的海綿設施，提高海綿空間的緩沖功能。
海綿提升區，指城市規劃未建設區域，包括規劃范圍內小城鎮建設用地區域，是城市未來發展的核心區域。海綿提升區面積約為594km²，約占規劃區域面積的 10.8%。規劃在海綿提升區內優先建設藍綠空間體系，保護水系及其綠化緩沖區域；綜合平衡自然生態保護、城市發展和經濟投入，提升海綿城市建設綜合效益。規劃以綠色基礎設施為主，以灰色基礎設施為輔，合理規劃布局“凈、蓄、滯、滲、用、排”等海綿設施，從源頭、過程和末端系統性地控制徑流、凈化水質，提升海綿城市建設質量。
海綿修復區，指現狀城市建成區域，包括現狀區域性基礎設施用地等。海綿修復區面積約為631km²，約占規劃區域面積的11.6%。規劃結合現狀公園綠地、道路防護綠地和配套綠地等空間，設置植草溝、滯留池和雨水花園等生態基礎設施；結合排水管網及綠地等空間，布置初期雨水設施；采用透水鋪裝，逐步改造硬化地面；采用生態修復技術，逐步修復渠化河道；盡量恢復建成區的水體生態功能。
(2)海綿流域排水分區。
在自然匯水流域分區的基礎上，結合城市用地、道路規劃布局和雨水管渠布置情況，同時充分考慮城市規劃管理要求，將主城區劃分為80個海綿流域排水分區，對各海綿分區內的各類用地進行分析，以便于指標分解及指引制定。規劃結合海綿涵養區、海綿緩沖區、海綿提升區、海綿修復區的劃分原則和空間關系，在分析80個流域排水分區的用地比例和主導海綿功能區的基礎上，將海綿流域排水分區分為四種功能類型區(圖4)：①一類區，指建設用地比例和建成區比例加權值在75%以上的流域排水分區。這類流域排水分區主要分布在海綿修復區內，以現狀建設用地為主，總共有12個流域排水分區，其面積約占規劃區域面積的4%。②二類區，指建設用地比例和建成區比例加權值大于等于 50% 且小于等于75%的流域排水分區。這類流域排水分區跨越了海綿提升區和海綿緩沖區(或海綿涵養區)，區內建設用地面積比例較大，總共有22個流域排水分區，其面積約占規劃區域面積的10%。③三類區，指建設用地比例和建成區比例加權值在大于等于 25%且小于 50% 的流域排水分區。這類分區主要位于海綿涵養區，并且有一定的建設用地，總共有30 個流域排水分區，其面積約占規劃區域面積的 27%。④四類區，指建設用地比例和建成區比例加權值小于25%的流域排水分區。這類分區絕大部分位于海綿緩沖區(或海綿涵養區)，流域排水分區內農田、林地等非建設用地比例較大，總共有16個流域排水分區，其面積約占規劃區域面積的59%。
（三）“多規”協調，共建海綿城市系統
1.海綿城市水系統規劃協調
規劃與重慶主城區水系相關規劃(包括美麗山水城市規劃、水資源管控及水利設施布局規劃、防洪規劃、河道岸線規劃等)進行了銜接，落實了水系湖庫分布、防洪標準、防洪護岸工程規劃、河道控制線和藍線等規劃內容。相關水系專項規劃應納入本次海綿城市規劃提出的岸線修復要求，以及生態護岸、植被緩沖帶、人工濕地、初期雨水處理設施等海綿設施布局要求，并進一步完善相關標準。
2.海綿城市綠地系統規劃
規劃依托城市“大中小結合、點線面結合、多樣性結合”的綠地系統，分析綠地自身的海綿功能條件和周邊用地徑流情況，形成空間合理、布置均勻、多層次、立體化、獨具山城特色的城市海綿綠地系統。
規劃與重慶主城區美麗山水城市規劃、主城區綠地系統規劃等進行銜接，將綠地分布、城中山體保護與利用、綠色廊道和綠線管控等內容納入海綿城市規劃。相關綠地規劃應將海綿城市規劃提出的立體海綿系統、綠地海綿指標、綠地海綿設施布局和綠地周邊豎向控制要求等納入規劃內容(表2)。
3.海綿城市道路系統規劃
規劃與重慶主城區綜合交通規劃、道路紅線規劃進行銜接。應將海綿城市規劃提出的道路海綿控制目標、道路斷面LID設施布局和道路紅線內外用地豎向控制要求等內容納入相關道路專項規劃中。道路低影響開發設施以滲透(提高雨水下滲率，降低道路綜合徑流系數)、滯留(實現雨水緩排，延長匯流時間，削減雨水峰值，達到總規提出的道路緩排容積目標)、凈化(去除徑流懸浮物)和發揮控制面源污染的作用為主要功能(圖5)。
具體措施包括：①現狀道路有條件修建生物滯留設施的，其污染控制容積指標由道路自身分解；不具備條件修建生物滯留設施的，其污染控制容積指標分解到下游綠地內。②大型立交綠地內宜設置下沉綠地、雨水濕地和植草溝等低影響開發設施。立交路段內的雨水應優先引導排到綠地內。城市高架路下應根據建設條件和水質監測情況設置雨水棄流、調蓄和利用設施。③結合主城區快速路、高速路兩側控制綠化帶，選擇地形、土壤和地質適宜的路段規劃布置生物滯留帶、植草溝等低影響開發設施。④規劃作為超標雨水泄流通道的城市道路，其斷面及豎向設計應滿足相應的規劃要求，并與區域排水防澇系統規劃相銜接。⑤在現狀建成區內，當道路路幅分配、市政管網敷設和周邊綠地滿足相關要求時，應設置低影響開發設施延緩雨峰并對道路紅線范圍內的初期雨水進行凈化；在道路路幅分配、市政管網或周邊綠地敷設不符合設置生物滯留帶、植草溝等低影響開發設施的要求時，可采用將人行道改為全幅透水磚鋪裝和車行道改為透水材料鋪裝的方式，最大限度地減少道路不透水面積。⑥在建設區內，次干路及以上的規劃道路，沿河道、水庫等水體布局的市政規劃道路，以及人行道靠近路緣石一側或中央隔離帶應布置生物滯留帶。⑦當道路坡度超過2%時，道路旁的生物滯留設施宜設置階梯式回轉型擋水堰，以增加徑流流程及有效蓄水容積，增強滯蓄功能。
4.海綿城市排水防澇系統規劃
(1)城市澇水行泄通道。
規劃模擬管渠規劃工程實施后50年一遇暴雨下的一維、二維耦合模型，分析地表積水順著地形的匯流路徑，規劃地表澇水的行泄通道，疏導積水匯入河道、湖庫、水塘、下凹綠地和低洼廣場等，以降低風險；逐步建立和完善規劃建設的管理力度，嚴禁隨意侵占和改建行泄通道等違法行為；設立行泄通道標識并建立規范的行泄通道保護信息發布渠道，保證社會公眾的知情權，完善公眾參與及社會監督體系。
(2)城市雨水調蓄設施。
規劃針對每個流域排水分區分別確定雨水管理目標，推薦適宜的低影響開發設施，從源頭降低雨水徑流量，以實現削峰、錯峰和減量。規劃在泄流路徑的末端或中間合適區域結合用地性質，設置下凹綠地、雨水塘、人工湖和下凹廣場等臨時調蓄設施，降低內澇風險。
(3)排水防澇應急預案管理。
城市排水、防汛和城市管理部門應根據各流域的內澇風險識別成果制定各重要路段，尤其是下穿通道、立交轉盤等區域的具體應急排澇預案�，F階段的應急預案包括組織指揮體系、部門應急聯動和應急響應措施等，其有利于保障防澇排澇工作及時有效開展，降低損失。
5.海綿城市防洪規劃
規劃以主城區河湖水域及岸線綜合整治、防洪排澇體系建設、水資源保護與水生態修復、水土保持為重點，逐步構建“格局合理、蓄泄兼籌、水流通暢、環境優美”的水利保障體系，增強主城區的水安全保障能力，與其他海綿城市建設項目和措施統籌銜接，提升城市生態文明建設水平。
具體措施包括：①主城區內現狀采用的是硬質型防洪護岸工程的河道，應對其進行生態化改造，使其成為生態型護岸；②對于整治的河道宜選用安全性和穩定性高的護岸形式，如植生型砌石護岸、植生型混凝土砌塊護岸等；③對于主城區流速較緩、河岸放坡較小的河段，可采用自然駁岸，也可采用生態型護岸形式或天然材料護岸形式，如三維植被網植草護坡、水生態植物護岸。
6.海綿城市設施用地布局優化
在用地空間上，一方面根據海綿城市建設區域、制定的控制目標等，科學劃定城市藍線和綠線，保護城市河湖水系及其周邊對保護生物多樣性和水環境有重要作用的綠地；另一方面加強對主城區特有的殘余斑塊的保護。在用地豎向上，對流域級海綿設施所在的地塊，結合周邊用地和道路的豎向關系，提出海綿斑塊和廊道地塊的豎向要求，以有效消納雨水管網排出的雨水(圖6)。
（四）海綿城市監測信息管理規劃
(1)海綿城市績效評價體系。
規劃根據績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對海綿城市建設的科學性、經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。在建設施工階段，由于具體設施尚未運行，該階段全部考核指標均采用項目建設方填報表格上報，政府部門隨機抽查的模式進行考核。
在運行管理階段，由于具體設施或者項目已經建設完成并運行，故此階段全部指標均采用監測的方式進行考核，分3個層面進行監測考核。
首先是具體措施方面的監測，LID設施的監測可對單次降雨、日累計降雨、月累計降雨和年累計降雨進行統計。
其次是項目或地塊監測，項目或地塊的監測布點遵循“所有地塊監測出口液位，重點地塊監測出口流量，部分地塊(水環境敏感區域)進行水質監測”的原則。
最后是規劃區的監測，監測布點遵循3個原則：一是在區域排口安裝流量檢測裝置，進行徑流量削減計算；二是在區域排口測水質，進行徑流污染削減計算；三是在區域安裝雨量計，每5～10km²安裝一個。通過監測可以得到規劃區年徑流總量控制率、單位面積控制容積和污染物去除率等考核指標，通過填報的方式上報雨污分流比例、排水防澇標準和城市防洪標準3個考核指標。
(2)海綿城市監測信息系統。
海綿城市監測信息系統主要包括5個子系統：水文在線監測子系統、水環境在線監測子系統、水生態在線監測子系統、水位水量在線監測子系統和人工采樣監測平臺。這5個子系統通過在線監測和人工監測相結合的形式分別對所屬內容進行監測，得到監測結果后，應用到具體的建設過程中，從而提高海綿城市建設質量。
四 結語
《重慶市主城區海綿城市專項規劃》為山地城市開展海綿城市規劃建設提供了依據和有益的參考，對重慶貫徹落實綠色發展理念具有重要的引領作用。悅來會展中心、會展公園、張家溪濕地公園、嘉陵江濱江濕地公園、后河濕地公園、建筑小區及市政道路等項目正按照專項規劃確定的原則和理念進行建設，重慶已初具山地立體海綿城市的形象。本文通過對重慶實踐經驗的總結，希望能為其他山地城市海綿城市建設提供借鑒，并為平原城市或其他特殊區域的海綿城市建設提供新的思路與方法，共推我國城市綠色發展，提高城市居民生活質量。
作者：重慶市規劃設計研究院 吳君煒 熊科 羅翔 
分享到:
相關新聞
評論
|
  熱門文章
|
