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關(guān)于以數(shù)字城市為突破口推進(jìn)城市管理提檔升級(jí)的思考
[ 編輯:admin | 時(shí)間:2012-10-23 10:35:36
| 瀏覽:4495次 | 來源:中國(guó)市政工程網(wǎng) | 作者: ]
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)和加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正向全面市場(chǎng)化展開和國(guó)際合作縱深方向擴(kuò)展，與此相伴的形勢(shì)是生產(chǎn)要素特別是資本要素向大中型、一線開放城市積聚，并逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體要素，哪一個(gè)地方城市功能和管理水平越高，影響力、號(hào)召力越大，各種生產(chǎn)要素就往哪個(gè)地方集中，那個(gè)地方就發(fā)展得越快。在某種程度上講，地方投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)比拼，尤其是城市軟環(huán)境的優(yōu)劣，已被投資者越來越看重。重慶要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)先中西部，比肩津京滬”的目標(biāo)，就必須不斷探索創(chuàng)新公共管理服務(wù)模式，提升城市管理服務(wù)水平，推進(jìn)“數(shù)字城市”與物聯(lián)網(wǎng)的融合，讓智慧城市管理成為重慶響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;城市名片”。對(duì)此，有如下思考。
一、充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化城市的重要戰(zhàn)略意義 城市管理引入數(shù)字化，即能讓政府有效獲取、分類存儲(chǔ)、自動(dòng)處理和智能識(shí)別城市管理海量數(shù)據(jù)，使管理運(yùn)作城市變得高度智能化，又能讓公眾在虛擬網(wǎng)絡(luò)直接參與現(xiàn)實(shí)城市的管理和服務(wù)，建立政府職能部門與公眾的良性互動(dòng)和溝通，建設(shè)數(shù)字化城市是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。如何從提高城市管理水平角度彰顯城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力和文明程度是當(dāng)前我們需要認(rèn)真思考的問題。 所謂城市名片，是指代表城市形象或者代表城市標(biāo)志的東西，“濃縮城市精華，彰顯城市魅力”是城市名片的主要意義和價(jià)值。城市名片在越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一個(gè)整體的形象出現(xiàn)，一種全方位立體的具有科技含量的綜合體，正如企業(yè)追求品牌一樣，將更全面、更立體、多角度地展示城市價(jià)值和魅力。無論是“動(dòng)感之都”香港 <http://baike.baidu.com/view/2607.htm>，“最年輕的直轄市”重慶，還是“休閑之都”杭州 <http://baike.baidu.com/view/3742.htm>，還是“美麗三亞”，都借助金燦燦的“城市名片”，在全國(guó)城市之林中脫穎而出，成為國(guó)際投資商關(guān)注的焦點(diǎn)，產(chǎn)生了巨大的品牌效應(yīng)，惠及整個(gè)城市乃至更廣闊的區(qū)域。 所謂城市軟環(huán)境，是基于城市自然資源、地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等硬環(huán)境產(chǎn)生的，在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮作用的一切非物質(zhì)形態(tài)的事物的總和，包括城市管理與服務(wù)的多項(xiàng)內(nèi)容，一個(gè)城市的硬環(huán)境是軟環(huán)境的載體，而軟環(huán)境是城市發(fā)展的吸引力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，是硬環(huán)境得以產(chǎn)生價(jià)值和效應(yīng)的關(guān)鍵因素，是衡量一個(gè)城市文明程度的重要指標(biāo)。在城市經(jīng)營(yíng)中，城市管理環(huán)境的構(gòu)造與提升，城市形象環(huán)境的塑造與營(yíng)銷決定著一個(gè)城市繁榮興衰。一個(gè)城市管理的優(yōu)劣,從市容環(huán)境這面鏡子上就可以映襯出管理者的水平,體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象,更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，突出和強(qiáng)調(diào)智能化城市管理的重要性，對(duì)于發(fā)揮城市軟環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 二、切實(shí)樹立城市管理服務(wù)的良好對(duì)外形象 （一）減少市政負(fù)面輿論壓力，促進(jìn)公眾信任。在信息傳播手段今非昔比的情況下，受眾面對(duì)海量的信息，對(duì)一些新奇信息有一種饑渴感，特別是負(fù)面新聞、負(fù)面事件、負(fù)面話題具有天然的吸引力，容易誘發(fā)人們的好奇本能，引發(fā)人們的探究討論，如所謂“城管暴力執(zhí)法”、“下水道發(fā)生爆炸”、“城區(qū)將大面積停水”等未經(jīng)查實(shí)言論一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，迅速引起惡意圍觀、傳播，甚至產(chǎn)生群體性反常效應(yīng)，社會(huì)影響極其惡劣。據(jù)百度統(tǒng)計(jì)截至4月1日未經(jīng)證實(shí)的“城管打人”事件達(dá)“211萬”條。諸如此類情況如未經(jīng)及時(shí)化解，在網(wǎng)絡(luò)任意傳播，帶來的社會(huì)負(fù)面輿論壓力將直接危害市政部門在公眾心中的良好形象。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市的快速集中，市民對(duì)生存環(huán)境問題的關(guān)注將日益突出，民眾要求參與城市管理的民主性期望也變得日益高漲。在城市管理中運(yùn)用和完善數(shù)字化城管，建立起良好的溝通互動(dòng)平臺(tái)傾聽民意，化解矛盾，正確引導(dǎo)市民參與城市管理建設(shè)，是提高市政行業(yè)公信力的重要手段和百姓的迫切需要，也是維護(hù)當(dāng)前社會(huì)安定團(tuán)結(jié)局面的需要。 （二）加強(qiáng)城市監(jiān)督管理，快速發(fā)現(xiàn)處置城市垢病。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來城市管理形成的“集權(quán)、同質(zhì)、全能”體制決定著治理城市權(quán)力運(yùn)行方式，即將城市公共管理的政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督全部集中于一身，對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)單核心管理。而隨著民眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，市政管理模式更多的需要強(qiáng)調(diào)治理向度的互動(dòng)性，即通過合作協(xié)商等方式讓民眾參與市政管理。數(shù)字化城市管理中心的運(yùn)行，搭建了市政部門與民的溝通渠道，從而變自上而下的傳統(tǒng)管理模式為自下來而上的相互協(xié)作方式，通過對(duì)多方共同利益的強(qiáng)調(diào)，讓城市管理在各階層的博弈中為各自主體間利益調(diào)和找到解決途徑，也為市政職能部門從源頭、從現(xiàn)場(chǎng)、從第一渠道了解城市管理漏洞，并快速處置，提供了準(zhǔn)確的信息來源，推動(dòng)了城市的高效、優(yōu)質(zhì)管理，進(jìn)一步提升了市政管理部門的執(zhí)法力度、處置效率和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。 三、明確數(shù)字化城管定位，提升城市管理服務(wù)水平 城市的管理通常是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施<http://baike.baidu.com/view/2139629.htm>和社會(huì)公共事務(wù)的管理。數(shù)字化城管的引入讓城市管理變得更加高效迅捷和節(jié)約公共資源，也是管理型政府向服務(wù)型、責(zé)任型、法治型政府轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。數(shù)字化城市管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市的智能化，讓生活在城市中的市民感受到宜居、安全、便捷，進(jìn)而提升居民幸福指數(shù)。 （一）強(qiáng)化民眾認(rèn)同感，建立城市載體歸屬感。為城市提供公共服務(wù)是市政管理的職責(zé)職能，也是與民眾享受公共服務(wù)息息相關(guān)的最直接參與者。做好公共服務(wù)，為群眾生活提供良好的基本生活服務(wù)，解決好公共服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的各類問題有利于強(qiáng)化民眾對(duì)政府的認(rèn)同感，有利于在城市的各個(gè)階層建立歸屬感。不可否認(rèn)，在當(dāng)前的城市管理中還存在著很多疑難雜癥無法迅速根治，如環(huán)境衛(wèi)生狀況臟亂差、城市管理者亂用執(zhí)法權(quán)、道路破損、機(jī)動(dòng)車亂停亂放等涉及市政管理的公共服務(wù)內(nèi)容。要有效地解決好上述市民關(guān)注熱點(diǎn)，除市政部門強(qiáng)力執(zhí)法外，更重要的是在第一時(shí)間建立與市民的良性溝通，讓市民直接參與城市管理，監(jiān)督約束市政服務(wù)執(zhí)行者，最大限度的體現(xiàn)城市治理者與市民共同管理城市的理念，增強(qiáng)居民城市主人翁感，提升市民城市管理關(guān)注度，也把更多的精力用于推進(jìn)城市健康發(fā)展上，而不是諸如上訪、鬧事阻礙城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)市民的參與也能夠很大程度彌補(bǔ)市政管理信息資源的不足和有效降低市政執(zhí)法、設(shè)施維護(hù)成本。 （二）充分利用有限資源，致力于提供與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的一系列公共城市管理服務(wù)。重慶市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)投入使用至今已有5年，在通過搭建市民與市政之間溝通橋梁，提供公共管理信息服務(wù)中，使全體市民確實(shí)感受到市政公共服務(wù)帶來的社會(huì)福利，小到垃圾處理，大道城市路橋維護(hù)。這些服務(wù)的提供具有強(qiáng)烈的針對(duì)性、時(shí)效性、可行性，也正因?yàn)橛袛?shù)字化城管的精確反映百姓訴求，政府才能夠充分利用有限的人力、物力、財(cái)力資源，急事急辦，特事特辦，有的放矢的解決民眾最需要解決的問題，提供百姓最迫切的公共服務(wù)，切實(shí)保障每一位城市生活者的基本社會(huì)福利，改善民生環(huán)境，保障城市和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)。 四、樹立“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”理念，打牢優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口的基礎(chǔ)工程。 服務(wù)人民群眾是中央對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)提出的明確要求。重慶市政信息中心作為市政行業(yè)聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接，群眾意見最集中，社會(huì)各界廣泛關(guān)注的服務(wù)窗口單位。服務(wù)質(zhì)量高低，辦事能力強(qiáng)弱關(guān)系到整個(gè)市政行業(yè)的形象。作為行業(yè)的排頭兵，必須改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高公信力和職能力，保證市民咨詢投訴獲得及時(shí)反饋，市政問題得到快速處理。 （一）創(chuàng)新機(jī)制，建立面向全市的城市管理咨詢投訴機(jī)制和快速辦結(jié)機(jī)制。準(zhǔn)確把握數(shù)字城市發(fā)展契機(jī)，加快信息資源規(guī)劃，建立起完整的信息化建設(shè)發(fā)展框架，協(xié)調(diào)各個(gè)體系間、各個(gè)機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系，形成合力，創(chuàng)造適宜數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展的大環(huán)境和大氛圍，促進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展。 （二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高思想認(rèn)識(shí)，為城市管理提檔升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的關(guān)鍵和核心是“官念”的變化，只有提高并統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、效率意識(shí)，才能為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，為城市管理提檔升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全國(guó)“兩會(huì) <http://china.huanqiu.com/lhbd/>”精神，科學(xué)理性把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化和新特點(diǎn)，結(jié)合數(shù)字化城市管理的實(shí)際進(jìn)一步理清發(fā)展思路，促進(jìn)城市管理更好更快發(fā)展。 （三）建設(shè)優(yōu)質(zhì)示范型窗口，不斷提高服務(wù)水平。以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以服務(wù)群眾、解決突出矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn)，圍繞“綜合環(huán)境整治”這一市政行業(yè)主線，扎實(shí)開展“小號(hào)碼服務(wù)大民生”主題活動(dòng)，當(dāng)好市政行業(yè)偵查兵、排頭兵、情報(bào)員、參謀員，努力以優(yōu)質(zhì)服務(wù)化解市政矛盾于萌芽，排除市政糾紛于未然，為十八大的召開營(yíng)造團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、向上的城市良好環(huán)境。 五、打造橫向到邊，縱向到底的立體化網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。 （一）完善相關(guān)數(shù)字化城市管理立法工作，打破城建、環(huán)保、供水等相關(guān)部門各自為政局面，建立全方位的數(shù)字化城市管理新格局。按照“主管協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、責(zé)任單位實(shí)施、行政效能監(jiān)督”的立法思路，積極開展《重慶市數(shù)字化城市管理辦法》立法調(diào)研，收集其他城市數(shù)字城管立法參考資料，研究思考立法管理主體和客體，建立發(fā)現(xiàn)主動(dòng)、派遣快捷、處置高效和考評(píng)嚴(yán)格的數(shù)字城管體制機(jī)制。 （二）遵循“一站式”服務(wù)理念，致力于數(shù)字化城市管理的硬件提升、功能創(chuàng)新，真正做到城管工作圍繞民心轉(zhuǎn)，市政服務(wù)圍繞百姓轉(zhuǎn)。市數(shù)字化城市管理中心要自始自終牢牢把握好解決市民市政問題的主動(dòng)權(quán)，全面落實(shí)“12319”服務(wù)熱線“一事一轉(zhuǎn)辦回應(yīng)”、“兩次一現(xiàn)場(chǎng)核查”、“三次一研究提示”、“一周一抽樣回訪”、“一月一考核排名” 等“五個(gè)一”快速回應(yīng)、處置評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕投訴問題擴(kuò)大化、群體化、尖銳化。 （三）加快數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。智能化數(shù)字化城市管理離不開完善、強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐，讓數(shù)字化城管真正融入城市發(fā)展，讓每一條路、每一座橋、每一棵數(shù)、每一個(gè)路、每一個(gè)井蓋都有自己的身份信息，讓市政情報(bào)成為支撐城市規(guī)劃、管理、治理決策的高效率解決方案，就必須大手筆投入市政信息化改造。通過制定制度、深化改革，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公眾實(shí)踐”的模式，提高社會(huì)企業(yè)和公眾參與的積極性。多種渠道引入資金，改變資金來源的單一，支撐地理信息、管道信息、環(huán)衛(wèi)信息等大型項(xiàng)目建設(shè)及保障日常運(yùn)行維護(hù)。 六、實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高數(shù)字化城管總體服務(wù)水平和負(fù)載能力。 21世紀(jì)人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，要高效優(yōu)質(zhì)完成市委市政府、市政委交予的數(shù)字化城市管理任務(wù)，就要用開放的思維、寬廣的眼界想方設(shè)法招攬人才。 （一）實(shí)施人力資源中長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃。充分利用重慶人才資源豐富的有利條件，根據(jù)業(yè)務(wù)需要、崗位需要，積極面向人才市場(chǎng)招聘所需人才。加強(qiáng)與市政行業(yè)大中專院校聯(lián)系，建立人才供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，選擇一批專業(yè)對(duì)口院系作為人才的來源基地，形成穩(wěn)定的人才供應(yīng)渠道。 （二）加緊構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。大力開展與高等院校的合作，充分利用我市高等院校的科研資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性開展單位干部職工的專業(yè)技能培訓(xùn)，崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加快落實(shí)干部職工實(shí)施進(jìn)修獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)干部職工，特別是青年干部職工學(xué)歷進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，轉(zhuǎn)化運(yùn)用科研成果到實(shí)際工作中，推動(dòng)單位業(yè)務(wù)發(fā)展。 （三）加強(qiáng)對(duì)聘用人員的保障。一是選擇一到兩個(gè)本地大中專院校作為話務(wù)員培訓(xùn)和儲(chǔ)備保障單位，提前做好人員的教育、培訓(xùn)工作。二是完善聘用人員保障流動(dòng)約束機(jī)制，降低流動(dòng)率，減少流失。三是參考其他市政單位聘用人員管理模式，提高聘用人員工資待遇、社會(huì)福利，同時(shí)給予優(yōu)秀話務(wù)員特殊獎(jiǎng)勵(lì)，確保人才不流失。 七、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷提高駕馭管理城市的能力。 要把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作擺在突出位置，結(jié)合單位實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，建立宣講體系，著力提升黨員干部職工的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)政能力。 （一）在組織內(nèi)部建立完善的“自學(xué)習(xí)機(jī)制”。組織干部職工在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，讓學(xué)習(xí)成為工作新的形式。每位干部職工堅(jiān)持每天寫工作筆記；每月讀一本書，作3篇讀書心得；每季度開展一次工作筆記傳閱交流；每年舉辦一次組織辯論。積極調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)熱情。 （二）開展好黨組織學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與理論宣講工作緊密結(jié)合，不斷提高學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。堅(jiān)持每月一次全體工作人員集中學(xué)習(xí)，外請(qǐng)或內(nèi)選一位專題演講人，對(duì)全體干部進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高機(jī)關(guān)工作效能。 （三）推進(jìn)多層次、立體化的開放式培訓(xùn)。派遣干部職工，特別是具體從事業(yè)務(wù)工作人員考察學(xué)習(xí)其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員崗位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，組織專業(yè)技術(shù)人員到高等院校、大型企業(yè)、先進(jìn)城市進(jìn)修學(xué)習(xí)，通過不斷的學(xué)習(xí)、模仿、借鑒，及時(shí)鏟除單位發(fā)展道路上的障礙，推動(dòng)工作的順利開展。 當(dāng)然，要真正以數(shù)字化城管為核心打造重慶“城市名片”，讓重慶成為海內(nèi)外投資的高地，綜合環(huán)境排名靠前的城市，數(shù)字化城市管理中心僅僅局限于提供市民市政投訴渠道是不夠的，必須要從整個(gè)城市管理體制的全局角度來重新思考對(duì)數(shù)字化城市管理中心的定位，在城市管理的最新發(fā)展趨勢(shì)下，形成以提供數(shù)字城市公共信息管理平臺(tái)、數(shù)字城市共性支撐的綜合系統(tǒng)。讓數(shù)字化城市管理中心真正為決策城市發(fā)展規(guī)劃的偵察兵，市政設(shè)施維護(hù)的信息員，市政難點(diǎn)問題的參謀員。 參考文獻(xiàn)： 〔1〕以服務(wù)型政府建設(shè)為突破口打造西部投資高地 唐瑜2007.2 〔2〕第六屆中國(guó)數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì) 唐凱 2011.11 〔3〕城市治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 王志峰 2010.1 作者： 重慶市市政信息中心(重慶市數(shù)字化城市管理中心) 蔣學(xué)舟 
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