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從架空線入地看城市基礎設施建設的市政屬性、超前性、復雜性和專業(yè)性
[ 編輯:admin | 時間:2014-03-17 09:28:49
| 瀏覽:2964次 | 來源:中國市政建設網(wǎng) | 作者: ]
從架空線入地看城市基礎設施建設的市政屬性、超前性、復雜性和專業(yè)性 1. 城市架空線、地下電纜是城市基礎設施的一個重要組成部分 1.1城市基礎設施包括哪些內(nèi)容 城市基礎設施包括六大系統(tǒng)，20多個子系統(tǒng)，它們是1）交通系統(tǒng)；2）水資源系統(tǒng)；3）能源系統(tǒng)；4）通訊系統(tǒng)；5）環(huán)境系統(tǒng) 6）城市防災系統(tǒng)。 1.2 什么是城市基礎設施的市政屬性 所謂城市基礎設施的市政屬性就是城市政府應將城市基礎設施建設作為城市政府的首要任務之一，必須認識到它是城市運轉和發(fā)展的最基本的保證。“國務院關于加強城市基礎設施建設的意見”（以下簡稱“意見”）中指出當前我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。“意見”既切中時弊，同時也說明了過去城市發(fā)展中，城市政府對城市基礎設施建設的認識不足，不充分，沒有將其提高到應有的高度來認識。 所謂城市基礎設施的市政屬性還包括它的民生屬性，即它是為城市居民服務的屬性。在過去強調經(jīng)濟和發(fā)展的模式下，民生和基礎設施建設成為了被忽視的方面。市政要為民生服務，這點“意見”中也提到了，提出了民生優(yōu)先的原則。 城市基礎設施的市政屬性還有一個特性就是它的整體性。這就是市政府必須將基礎設施建設最為一個整體來考慮，否則市政基礎設施建設永遠處于拆東墻補西墻的境地，也就是我們過去看到的市政建設的樣子。這種模式使城市碎片化，雜亂無章，制約了城市的合理化、美化和宜居性。“意見”中也同樣強調了這一點。 城市基礎設施的市政屬性還有一個特性就是它的統(tǒng)一性，就是應該統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。這一點在過去的城市管理中也受到了嚴重的切割。認識上，認識不清，行動上被切割。例如，將電力、通訊、水、環(huán)境、應急等系統(tǒng)切割給了不同的公司，而各公司因各自的利益而很難協(xié)調發(fā)展和統(tǒng)一建設。從而個性和特殊性限制了整體性和統(tǒng)一性。“意見”中強調規(guī)劃的整體性和引領作用，也是這個意思。 1.3 架空線和地下電纜是城市基礎設施的重要組成部分 上面提到城市基礎設施包括六大系統(tǒng)，其中電力是一個大系統(tǒng)， 而架空線和地下電纜應該視為電力系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，如同人的經(jīng)絡的一種。既然架空線和地下電纜都是城市基礎設施的一部分，因此它的建設同樣具有上面提到的市政屬性，民生性，整體性，統(tǒng)一性等。 從這個角度看架空線入地，才是正確的，才能理解為什么架空線入地是民生工程，而不應是面子工程，它應該統(tǒng)一協(xié)調統(tǒng)一實施，而不應采取修修補補的零散修理方式進行。 2. 談架空線和地下電纜建設的超期性、復雜性、專業(yè)性 2.1 架空線和地下電纜建設的超期性 市政基礎設施的另一個特點，就是必須具有超前性，這點對架空線和地下電纜建設也是一樣的。所謂超前性，就是要有預見性，不是看城市今后十年發(fā)展，而是五十年，一百年的發(fā)展。這方面古人和外國人都比中國現(xiàn)代的城市管理者高明。例如，北京遇到大水淹死人的情況都是在三環(huán)四環(huán)以外發(fā)生的，而在二環(huán)內(nèi)，積水會非常快地排泄掉，因為它是古人設計的排水系統(tǒng)，充分考慮了各種排水系統(tǒng)的可能性和兼容性等因素。再看青島的排水系統(tǒng)是德國人按100年的設計理念設計的，從沒有發(fā)生大規(guī)模的積水現(xiàn)象。 這種情況同樣發(fā)生在電力領域，現(xiàn)代人的做法是需要多少電就拉根線直通過去，即沒周密的事先規(guī)劃，也沒有為發(fā)展預留，結果就是出現(xiàn)城市架空線成災的現(xiàn)象。 因此說預留和預見性是城市基礎設施建設必須予以高度重視的問題，是否為100年預留可以討論，但一定不應該只考慮5年或10年。5年或10年對于城市基礎設施建設一個非常短的期間，如此設計，往往前期工程還沒完成，就又需要變化了，從而出現(xiàn)了城市基礎建設領域所謂的滾動發(fā)展，滾動設計，滾動建設。結果就是安全性，合理性極度降低。 2.2 架空線和地下電纜建設的專業(yè)性和統(tǒng)一性問題 城市基礎設施有六大類，20多個子系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)都非常專業(yè)，必須由專業(yè)人員的支持才能實現(xiàn)。過去城市的管理模式是將這些專業(yè)問題完全交給了專業(yè)的公司來管理，例如將城市電力問題交給了電力公司，將通訊交給了通訊公司，將水務交給了水務集團，這種管理模式的弊端就是注重了城市基礎設施的專業(yè)性，而忽視了它的市政屬性，統(tǒng)一屬性、民生屬性。例如，電力公司比較注重的是電力用戶供電保證，而對城市景觀，對電力設施對城市居民的影響則較少考慮；在城市電力設施投資問題上，電力公司更重注近期而忽視遠期。這些市政公司的公司性質導致它們更趨向于利潤，而將一些沒有利益的事情，留給市政府。這就是為什么中國城市基礎設施建設處處落后，處處跟不上形勢的發(fā)展，處處投資不足，缺少遠見和預見性。 2.3架空線和地下電纜建設的復雜性 由于任何城市基礎設施建設都具有影響大，涉及面廣，牽涉利益主體多，各種專業(yè)交互影響的特點，因此城市基礎設施建設的復雜性很高，哪怕一個小小的架空線入地工程，沒有市政府的強力推動，幾乎沒法實現(xiàn)。 這種復雜性還表現(xiàn)在城市基礎設施建設規(guī)劃的多層次，例如要有總體規(guī)劃，同時還需要各種專業(yè)規(guī)劃，還需要專業(yè)規(guī)劃后的各種專業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調。例如架空線入地問題就包括架空線入地的規(guī)劃，地下電電纜的規(guī)劃，如果采用地下管廊還涉及到各個專業(yè)協(xié)調問題，還涉及到資金規(guī)劃等。 總之這種高難度協(xié)調問題和復雜性同樣是城市基礎設施建設面臨的問題，也對城市基礎設施建設的管理提出了更高的要求。因此“意見”中也談到了加強規(guī)劃統(tǒng)籌，提升基礎設施規(guī)劃建設管理水平等要求。 3. 小結 過去城市發(fā)展和建設過程中，對城市基礎設施建設重視不足，認識不充分，導致了許多問題的產(chǎn)生，例如，碎片化、不安全、宜居性下降、不合理布局、反復施工，忽視綠化，忽視環(huán)保等。反思過去的發(fā)展問題和模式，使人們認識到必須重新對城市基礎設施建設有一個全新的再認識，“國務院關于加強城市基礎設施建設的意見”的發(fā)布為城市基礎設施建設指明了方向，同時本文探討的城市基礎設施建設的市政屬性問題，統(tǒng)一性問題，民生性問題，超前性，復雜性和專業(yè)性等問題，是試圖從不同角度引起人們的再思考。 本文發(fā)布權歸中國市政建設網(wǎng)所有，轉載必須注明出處，否則將追究法律責任。 
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