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河北省城市老舊管網(wǎng)更新改造工作方案

　　近年來，省委、省政府高度重視城市老舊管網(wǎng)更新改造，連續(xù)4年推動市政老舊管網(wǎng)更新和雨污分流改造，市政老舊管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，除雄安新區(qū)三縣外市政排水管網(wǎng)全部完成雨污分流，城市水氣熱服務(wù)保障水平大幅提升，市政排水系統(tǒng)基本理順。但管網(wǎng)末端的部分庭院老舊管網(wǎng)尚未進(jìn)行改造，水氣熱老舊管網(wǎng)因運(yùn)行年限到期等因素會“滾動”產(chǎn)生，雄安新區(qū)三縣排水管網(wǎng)仍為合流制，無法有效保障城市高質(zhì)量運(yùn)行。為加快城市老舊管網(wǎng)更新改造步伐，全面提升管網(wǎng)安全運(yùn)行水平，提高城市綜合承載能力，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省政府工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照以人為本、安全第一，政府牽頭、統(tǒng)籌謀劃，分類推進(jìn)、全部覆蓋的原則，全面推進(jìn)社區(qū)、單位庭院和市政老舊管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)城市管網(wǎng)體系化建設(shè)，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安心、更舒心、更美好。

　　（二）更新改造范圍。城市管網(wǎng)更新改造包括社區(qū)、單位庭院管網(wǎng)和市政管網(wǎng)。供水管網(wǎng)，主要改造運(yùn)行年限超過40年，漏損嚴(yán)重、管材劣質(zhì)的老舊管網(wǎng)。燃?xì)夤芫W(wǎng)，主要改造運(yùn)行年限超過15年的鑄鐵管、鍍鋅鋼管，管網(wǎng)泄漏、機(jī)械接口滲漏、腐蝕脆化嚴(yán)重的老舊管網(wǎng)。供熱管網(wǎng)，主要改造運(yùn)行年限超過15年，材質(zhì)落后、老化腐蝕嚴(yán)重的老舊管網(wǎng)。排水管網(wǎng)，主要改造雨污合流制管網(wǎng)，達(dá)到雨污分流效果。

　　（三）工作目標(biāo)。利用兩年時間，以庭院老舊管網(wǎng)改造為重點(diǎn)，按照社區(qū)、單位庭院管網(wǎng)和市政管網(wǎng)全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)，集中對城市建成區(qū)內(nèi)老舊管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，保障水氣熱供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定，全口徑實(shí)現(xiàn)雨污分流。

　　庭院管網(wǎng)，按照適度超前的原則，全力對存量老舊管網(wǎng)和合流制排水管網(wǎng)更新改造，2023年11月底全面完成改造任務(wù)。市政管網(wǎng)，2022、2023年每年對滾動產(chǎn)生的老舊管網(wǎng)即有即改，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。雄安新區(qū)三縣在2022年全面完成庭院、市政排水管網(wǎng)雨污分流改造。2023年以后滾動產(chǎn)生的水氣熱老舊管網(wǎng)按照即有即改要求隨時改造。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）系統(tǒng)組織管網(wǎng)排查。各地要對初步排查出的老舊管網(wǎng)立即組織實(shí)施、加快更新改造。嚴(yán)格對照更新改造范圍，對市、縣建成區(qū)內(nèi)城市管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)排查，全面理清應(yīng)納入更新改造范圍的管網(wǎng)底數(shù)。其中，庭院管網(wǎng)要對照庭院竣工圖進(jìn)行排查，新發(fā)現(xiàn)的庭院老舊管網(wǎng)要立即納入改造范圍，同步更新詳細(xì)工作臺賬并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。庭院管網(wǎng)要明確庭院信息、改造內(nèi)容、改造長度等，市政管網(wǎng)要明確改造路段、改造長度等，并測算投資金額，落實(shí)責(zé)任單位。

　　（二）合理確定改造方案。各地要結(jié)合老舊管網(wǎng)和合流制管網(wǎng)存量，因地制宜編制改造方案，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對老化嚴(yán)重、影響運(yùn)行安全的管網(wǎng)和雨天污水溢流明顯的區(qū)域進(jìn)行改造。確定管網(wǎng)更新改造方案時，要劃定更新改造單元，將相鄰?fù)ピ夯蛲�類管網(wǎng)改造納入其中，整合為整體項(xiàng)目，形成規(guī)模投資效益。推行工程總承包模式更新改造管網(wǎng)，組織專業(yè)隊伍制定“一區(qū)一策”或“一院一策”改造方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整體施工。

　　管網(wǎng)改造要與老舊小區(qū)改造充分對接，已納入老舊小區(qū)改造年度計劃的，將老舊管網(wǎng)和合流制排水管網(wǎng)改造作為必選項(xiàng)，確保應(yīng)改盡改。城中村、棚戶區(qū)管網(wǎng)要和城中村、棚戶區(qū)改造計劃同步設(shè)計、同步施工、同步投運(yùn)。具備條件的地方，要統(tǒng)籌考慮城市地下管廊建設(shè)，積極推進(jìn)管線入廊。

　　（三）科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施。科學(xué)安排項(xiàng)目工期，充分利用好施工黃金時節(jié)，避開汛期、冬季和大氣污染防治應(yīng)急響應(yīng)等不利時段。充分發(fā)揮施工監(jiān)理作用，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)時序，確保工程質(zhì)量。強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加強(qiáng)施工調(diào)度，因地制宜選擇施工方式，雨污分流改造要加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，燃?xì)夤芫W(wǎng)改造要落實(shí)旁站制度，防范管道漏氣造成安全事故。

　　（四）確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，督促指導(dǎo)各方責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行管道工程施工規(guī)范，嚴(yán)格把控管材質(zhì)量，嚴(yán)格建設(shè)過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。供水管網(wǎng)要合理增設(shè)室外消火栓，鼓勵同步完成“一戶一表、水表出戶”改造。供熱管網(wǎng)要合理選用節(jié)能產(chǎn)品，同步改造老舊換熱站。庭院燃?xì)夤芫W(wǎng)改造采用架空敷設(shè)時，要按規(guī)定設(shè)置防撞裝置；鼓勵對燃?xì)夤艿乐匾��?jié)點(diǎn)安裝智能化感知設(shè)施。排水管網(wǎng)要統(tǒng)籌考慮陽臺立管改造，同步完成雨污水混錯接切改，確保路面徑流坡度合理。

　　（五）加強(qiáng)管網(wǎng)規(guī)范銜接。市政管網(wǎng)運(yùn)行管理單位要主動與庭院管網(wǎng)改造實(shí)施單位對接，雙方統(tǒng)籌安排改造時序，規(guī)范銜接管網(wǎng)。庭院供水管網(wǎng)接入市政供水系統(tǒng)前，應(yīng)進(jìn)行清洗、消毒，符合條件后投入使用。庭院管網(wǎng)燃?xì)鈮毫Φ燃墶⒐�熱熱媒參�?shù)應(yīng)與市政管網(wǎng)協(xié)調(diào)匹配，并具備平衡調(diào)節(jié)能力。庭院排水管網(wǎng)高程低于市政管網(wǎng)的，要采取提升措施。

　　（六）強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理。管網(wǎng)改造后，運(yùn)行管理單位要健全管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)化和智慧化管理。推行供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，合理劃分供水區(qū)塊，精準(zhǔn)定位并降低管網(wǎng)漏損。加快燃?xì)夤芫�信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時掌握管網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能報警。完善省、市、縣三級供熱監(jiān)管信息平臺，主動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和消除供暖隱患。建設(shè)排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)，落實(shí)周期性監(jiān)測評估制度。

　　（七）充分落實(shí)便民舉措。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將居民滿意放在第一位，把惠及民生的好事辦好。對同一庭院或同一路段涉及多項(xiàng)管網(wǎng)改造的，統(tǒng)籌制定改造計劃，優(yōu)化管道空間布局，嚴(yán)禁同一年度反復(fù)開挖施工。管網(wǎng)改造前，通知用戶暫停及恢復(fù)服務(wù)時間，必要時采取臨時應(yīng)急措施。施工期間減少大面積破路、大范圍圍擋，盡量縮短工期，最大限度降低對居民生活出行影響。

　　三、進(jìn)度安排

　　（一）全省改造任務(wù)。2022-2023年，全省完成城市老舊管網(wǎng)更新改造3382.8公里。其中，庭院管網(wǎng)3080.3公里，市政管網(wǎng)302.5公里（具體改造計劃詳見附件）。每年改造項(xiàng)目都要落實(shí)“時間過半、任務(wù)過半”要求；供熱管網(wǎng)要在當(dāng)年采暖季前完成改造，提前做好供熱準(zhǔn)備；鼓勵有條件的地方在汛期前完成雨污分流改造，減少降雨期間溢流污染；其他管網(wǎng)11月底前完成改造。綜合考慮庭院老舊管網(wǎng)排查的復(fù)雜性，各地要對改造任務(wù)進(jìn)行及時更新、及時報備。

　　（二）分年度改造任務(wù)。2022年，各地要結(jié)合省下達(dá)的改造任務(wù)，1月底前編制兩年落實(shí)方案，將改造任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目和具體庭院，建立項(xiàng)目推進(jìn)臺賬并組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，組織對照庭院竣工圖精細(xì)排查老舊管網(wǎng)，3月底前完成精細(xì)排查并將新發(fā)現(xiàn)的老舊管網(wǎng)一并納入改造范圍，2023年底前完成改造。完成庭院管網(wǎng)更新改造1885.3公里，完成市政管網(wǎng)更新改造179.3公里。

　　2023年，各地進(jìn)一步理順、健全工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城市老舊管網(wǎng)更新改造，全力做好掃尾工作。完成庭院管網(wǎng)更新改造1195公里，完成市政管網(wǎng)更新改造123.2公里。

　　四、政策措施

　　（一）明確投資主體。庭院管網(wǎng)改造根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，采取不同資金籌措模式。機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)和商業(yè)場所等管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的，按照“誰所有、誰付費(fèi)”原則，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)籌措管網(wǎng)改造資金。住宅小區(qū)共有產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)，已納入老舊小區(qū)改造計劃的，資金籌措按照老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行；未納入老舊小區(qū)改造的，水氣熱管網(wǎng)更新改造資金以企業(yè)投入為主，雨污分流改造資金由市、縣政府承擔(dān)。按照規(guī)章規(guī)定庭院供水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)不由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，引導(dǎo)供水企業(yè)履行社會責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中供水管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備的改造提升，簽訂相關(guān)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，改造后設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給供水企業(yè)，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理，計入企業(yè)準(zhǔn)許成本。未簽訂協(xié)議或簽訂協(xié)議未協(xié)商出資比例的，可暫按1∶1比例由供水企業(yè)和市、縣政府籌集資金，加快項(xiàng)目進(jìn)度，保證改造計劃能夠按期完成。

　　市政管網(wǎng)改造按照“誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則籌措資金。供水、燃?xì)狻⒐�熱市政管網(wǎng)改造以運(yùn)行管理單位投入為主，各地要指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化“漏損自負(fù)、節(jié)約歸己”意識，積極開展挖潛降耗，提高管網(wǎng)改造投入比例。市政排水管網(wǎng)改造以市、縣政府投入為主，可依據(jù)國家、省關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的有關(guān)要求，通過PPP模式，將管網(wǎng)改造與可經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營一體化考慮，吸引社會資本參與。

　　（二）完善支持政策。對城市老舊管網(wǎng)更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)龋�各地不得收取懲罰性費(fèi)用，按照“成本補(bǔ)償”原則，合理確定收費(fèi)水平，并對涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費(fèi)依照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。省級財政統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，用于支持城市內(nèi)澇治理工作，優(yōu)先考慮庭院排水管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目。市、縣兩級財政要將庭院供水和排水管網(wǎng)改造納入本級財政預(yù)算，建立健全支持政策，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用。支持符合條件的城市老舊管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。因產(chǎn)權(quán)不明等原因確實(shí)無法落實(shí)改造資金的管網(wǎng)，由市、縣政府指定單位實(shí)施推進(jìn)。

　　（三）簡化審批程序。各地要精簡城市老舊管網(wǎng)更新改造涉及的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制，可由城市（縣）政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由行政審批部門直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有庭院管網(wǎng)改造中，不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各市制定。老舊小區(qū)改造辦理前期手續(xù)后，再增加管網(wǎng)改造內(nèi)容的，可實(shí)行備案制。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收。

　　五、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織推動。按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則，建立省、市、縣三級工作體系，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)各級主體責(zé)任。省城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)城市老舊管網(wǎng)更新改造工作；省發(fā)展改革委、省財政廳加強(qiáng)資金支持，積極爭取國家相關(guān)資金，向城市老舊管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目傾斜。

　　各市、縣政府是城市老舊管網(wǎng)更新改造工作的責(zé)任主體，要編制年度工作計劃，分配改造任務(wù)，籌措改造資金，組織實(shí)施推進(jìn)；加強(qiáng)過程管理，注重工作實(shí)效，更新改造成效要與資金投入相匹配。各地要建立城市管理（住房城鄉(xiāng)建設(shè)）部門牽頭、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，將不同類型的庭院管網(wǎng)改造任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，壓實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。各市、雄安新區(qū)要加強(qiáng)對所轄縣（市）的督促指導(dǎo)，確保按時保質(zhì)完成年度任務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。省城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽總作用，定期對城市管網(wǎng)更新改造工作組織推進(jìn)、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、居民滿意度等工作進(jìn)行調(diào)度，建立評價與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，建立通報調(diào)度制度。各地也要建立健全相應(yīng)的項(xiàng)目調(diào)度、督導(dǎo)推動機(jī)制，確保管網(wǎng)更新改造落實(shí)落地。

　　（三）做好宣傳發(fā)動。加強(qiáng)政策宣傳解讀，特別是在工作謀劃部署階段，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等各媒體平臺大力宣傳城市老舊管網(wǎng)更新改造的重要意義，正面引導(dǎo)社會輿論，營造良好的工作氛圍。做好項(xiàng)目實(shí)施過程中停供、斷交情況的提前告知，爭取廣大市民的理解、支持與配合。要及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，營造創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。

　　附件：城市老舊管網(wǎng)更新改造年度計劃