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3月3日，省發改委召開新聞發布會，向社會推出我省2015年第一批政府和社會資本合作（PPP）項目，這是我省在加快推進全面深化投資體制改革的背景下，進一步創新投融資機制，鼓勵和引導社會投資的有力舉措。

記者獲悉，首批推出的PPP項目共80個，總投資達1065.17億元。項目涉及基礎設施、公共服務和生態環保三大類，南昌市軌道交通3號線工程、銅鼓至萬載高速公路、江西省婦幼保健院紅谷灘醫院項目、南昌市瑤湖綜合治理工程等均在此列。

這80個PPP項目的有關信息將在省政府網站投資江西專欄、省發改委門戶網站、省產權交易所網站上公布，各設區市也會在政府相關網站上對各自的項目予以公布。

此外，省發改委與國開行江西分行簽署了《支持政府和社會資本合作開發性金融合作備忘錄》。

名詞解釋

PPP是指政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的“公私”合作模式。

PPP模式

BOT：即建設-經營-轉讓。是私營企業參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式。

BOOT：即建設-擁有-經營-轉讓。公司對所建項目設施擁有所有權并負責經營，經過一定期限后，再將該項目移交給政府。

TOT：即移交-經營-移交。政府將建設好的項目有償轉讓給投資人，合約期滿后投資人再將該項目交還政府。

首批PPP項目是怎么來的？

80個條件較為成熟項目率先推出

按照合理布局、綜合平衡原則，省發改委組織各地、各部門從公共服務、基礎設施、生態環保等領域，梳理篩選一批適用PPP模式且近期可實施的項目，初步建立了全省PPP項目庫，目前入庫項目173個，總投資1506.92億元。

此次省發改委從全省PPP項目庫中梳理、篩選出80個條件較為成熟的項目面向社會推出。這80個項目，總投資達1065.17億元，基本涵蓋了適用于采取PPP模式推進的領域。

這些PPP項目具體有什么？

銅鼓至萬載等3條高速公路引入PPP

記者從項目表上看到，這80個PPP項目體量有大有小，適合于不同規模的社會資本進行不同選擇。

在基礎設施類中，三條高速公路項目投資額均超過50億元，分別是修水至平江高速公路，投資51.03億元；東鄉至昌傅高速公路，投資96.77億元；銅鼓至萬載高速公路，投資86.12億元。

此外，市政設施項目多達14個，包括南昌市梅嶺植物園、南昌市新動物園二期工程、南昌市火車站東廣場改造、南昌市安義至紅谷灘新區天然氣聯絡管道、景德鎮市高鐵商務區核心區路網工程、新余市仙女湖水廠工程等項目。

125億元綜合治理鄱陽湖流域水環境

80個項目中，生態環保類項目有12項，總投資達148.35億元，其中僅鄱陽湖流域水環境綜合治理一期工程投資達125億元，涉及1422個村鎮小型污水集中處理設施，日處理120萬噸生活污水及污水收集管網1萬公里等建設內容。

此外，南昌市瑤湖綜合治理工程投資9.34億元，將建設截污管線約47公里，清淤約3200立方米；南昌市還將建生活垃圾分類轉運中心項目，日轉運生活垃圾900噸；吉安市將建垃圾焚燒處理廠項目，一期規模日處理垃圾800噸。

在公共服務領域，撫州市臨川中學項目、省婦幼保健院紅谷灘醫院項目、南昌市醫學科學研究所附屬醫院改擴建項目、南昌市滕王閣景區4A升5A提升改造項目東通工程也將引入PPP模式。

社會資本進入后如何獲得回報？

操作模式多元有三種回報方式

省發改委副主任陳一星介紹說，此批項目操作模式多元化，既有增量項目，也有存量項目；既有非經營性項目，也有經營性、準經營性項目。針對項目的不同性質，主要操作模式有目前通行的幾種PPP模式，如BOT、BOOT、BOO、TOT等。

根據項目特點，回報方式主要有3種：

對有明確的收費基礎或經營收費能完全覆蓋投資成本的經營性項目，主要通過政府授予特許經營權及物業、廣告等經營收益作為投資回報；

對政府核定的經營收費價格不足以覆蓋投資成本的準經營性項目，主要通過政府授予特許經營權附加部分財政補貼或投資參股等作為投資回報；

對缺乏“使用者付費”基礎的非經營性項目，主要通過財政補貼、政府購買服務等方式回報。

專家觀點

PPP模式推動融資創新

推廣PPP模式，對于我省經濟發展有什么重要意義？

江西財經大學江西經濟發展和改革研究院院長吳志軍認為，一是可以調動社會資本進入一些項目，推動城市基礎設施建設；二是可以引入外面資本的運營管理經驗和技術；三是可以改進我省目前的投融資模式，推動融資創新。 省水利投資集團董事長齊偉告訴記者，PPP項目可以消除政府與企業的收益差異，實現雙方收益共贏，減少招商引資優惠條件無法落地的尷尬；可以增強企業與政府的融合度和信任度，增強政府推進項目的主動性。