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“綜合管廊的建設不僅拉動經濟，還是城市建設的拐點和轉折點。從此，中國將告別過去那種在地下亂拉亂設的狀況。開始從傳統走向現代，從落后走向先進。”住建部長陳政高在日前的全國城市地下綜合管廊規劃建設培訓班上表態。

　　根據住建部網站4月13日披露的信息，全國各省建設系統共350人參與此次培訓，標志全國城市地下綜合管廊建設全面啟動。

　　根據國務院辦公廳2014年公布的《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，在2015年年底前，各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。

　　根據《中國城市建設統計年鑒》，截至2011年底，中國城市僅供水、排水、燃氣、供熱四類市政地下管線長度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設計模式，將這幾種管道設計為一體，建設管廊長度約為37萬公里左右，不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將達近4萬億元。

　　21世紀經濟報道記者另據住建部獲悉，5月末，城市綜合管廊工程技術規范即將出臺，該文件的出臺將成為綜合管廊建設的重要依據。

　　技術標準5月出臺

　　目前，我國尚未有關于綜合管廊的法律法規，也沒有專門的設計規范和標準。

　　武漢雙強管業有限公司總工程師張吟秋表示，“因為標準缺失，在實際規劃設計、施工過程中，有些管廊會因為容量不足或者過大而造成浪費。”在城市地下管廊附近再增設地下市政管線的情況很常見，也存在規劃設計標準偏低、安全可靠性差，出現反復損毀維修的現象。

　　中國地下管線專業委員會副主任楊玉坤介紹，由于我們國家建設的過程當中，沒有進行整體規劃，或者是施工、設計不規范，造成我國很多城市的地下管網空間位置不合理，由此也導致地下管網零亂，難管。

　　據了解，1998年頒發的GB50289-1998《城市工程管線綜合規劃規范》，只提到了設置綜合管溝的條件，并無具體的設計要求及規范。2007年，上海市頒發的DJ/TJ08-2017-2007《世博會園區綜合管溝建設標準》也只是針對世博會園區的綜合管溝建設。

　　隨著下個月城市綜合管廊工程技術規范以及后續規劃的出臺，城市綜合管廊的標準缺失的局面將改變。

　　陳政高在上述培訓會上提出要求，建設綜合管廊不要一哄而上，更不能建“后悔工程”、“半拉子工程”，一定要達到當代國際標準，且必須因地制宜。新區可以全面推開，老區要適情而做，可以結合地鐵建設、河道改造、老區改造、道路改造等進行。

　　吸引社會資本參與建設

　　張吟秋介紹，綜合管廊建設屬于前期投入較高，建成后收益較大但回收周期較長的項目。

　　一直以來，我國地下管線市場化程度不高，大多由政府部門主導建設、運行與管理，資金來源主要依靠政府直接投資和財政轉移支付方式，籌集渠道單一。

　　“單純靠財政資金、土地出讓金、地方債、市政債、銀行貸款，無法滿足需求，必須利用社會資本。”陳政高表示，要利用社會資本就必須改革體制機制，改革投融資體制，改革公用企業，要建立一個新體制，要實行企業化運營，政府給予補貼。

　　在中國城市規劃協會地下管線專業委員會副秘書長李學軍看來，社會資本進入的前提即是摸清家底，家底不清，很多基礎工作就無依據。

　　根據國務院的要求，2015年底前，各地要完成城市地下管線普查。“目前沒有哪個城市能完全掌握地下管網的情況。”住建部城市建設司副司長劉賀明稱，這也是全國首次最全面、規模最大的一次針對地下管線現狀的普查工作。

　　目前，我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種管線；管理體制和權屬復雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門。

　　“多頭管理和權屬不清，也成為城市地下管線建設和后期維護的一大難題。”李學軍介紹。

　　根據普查要求，普查將重點掌握地下管線的種類、數量、功能屬性、材質、管徑、權屬單位、建設時間等相關信息，并將全面摸清存在的結構性隱患和危險源。

　　劉賀明稱，普查結束后，將建立完善城市地下管線綜合管理信息系統和專業管線信息系統，未來城市地下管線建設工程的規劃審批和施工許可管理將以該系統為依據。

　　參與全國不動產登記系統建設的超圖軟件總工程師梁軍介紹，不動產登記系統將建成全國一張圖的樣式，地下管線的數據和系統建立后，也將納入不動產登記系統。

　　李學軍強調，“產權權屬關系明確后，再完善相關法律法規，社會資本才有可能進來，且系統的建設可以改善此前多頭管理的難題。”