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    山東省4月12日公布了全省首批海綿城市建設試點名單，共有5市3縣入圍。省財政將列支2億元支持啟動海綿城市省級試點建設，確保到2020年全省城市建成區25%以上的面積，實現海綿城市改造；遼寧省要求全省各工程建設項目要在工程設計中落實“海綿城市”的設計理念，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿化措施。規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要配套建設雨水綜合收集利用設施，或在建筑內配套建設雨水調蓄設施，錯峰排入城市排水管網，緩解降雨后城市排水管網的瞬間排水壓力。

    此外，陜西省住建廳日前宣布，將與兩家銀行分別建立協調會商機制，定期協商推進項目工作，開展海綿建設相關研究，積極協調解決項目融資、建設中存在的問題和困難，指導各市做好相關工作；河南省要求全省海綿城市建設全面提速，今年底各市、縣將分別劃定海綿城市建設示范區，大城市、中小城市、縣城示范區面積原則上分別不少于30平方公里、15平方公里和3平方公里。

    眾所周知，雨洪粗放式管理導致城市內澇的同時，往往對生態造成較大破壞。要根除城市內澇的途徑之一是重建地下管網，但因城區管網線路復雜、改造體量大，資金需求度高而難以實現。海綿城市因其經濟性與環境友好性成為政策首選，至2020年我國相應建設總投資規模將達到2萬億。

    投資千億積極上項目

    對此，業內人士指出，在我國經濟放緩的背景下，投資的作用愈加顯著，但由于多個行業產能嚴重過剩，因此，海綿城市成為地方政府的“香餑餑”，認為可以帶來大量資金涌入。

    住建部部長陳政高此前就坦言，面對當前經濟下行壓力，建設海綿城市是重要的投資方向。據估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元至1.5億元，這是一個巨大的投資空間。此外，試點城市能夠得到中央財政給予的專項資金補助，三年建設期內，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。

    近月來，全國各地海綿城市規劃建設如火如荼。眾多城市將海綿城市作為2016年投資的重中之重。濟南市把建設海綿城市作為生態文明建設的重要內容，據悉濟南共安排43個大項、137個子項，總投資79.26億元，通過2至3年完成試點區域海綿城市建設任務。

    福建泉州2016年初步擬實施宜居環境建設項目794個，總投資2365億元，年度計劃投資417億元。湖南岳陽所有的市政和房建項目都納入政府管控范圍，將按海綿城市要求嚴格進行規劃、設計和施工建設，從現在開始的三年內擬投入40億元，推進海綿城市建設。湖北武漢也指出，計劃到2017年，完成389個海綿城市建設項目，總投資155.16億元。

    同時，廣東湛江指出未來將投資約46億元，實施147項海綿城市建設項目，其中按片區整體打包實施PPP項目約28.52億元，占總投資的62%。四川成都方面，2016年計劃投資260億元，共計130個項目，包括環城生態區海綿綜合體工程、海綿型城市水生態工程、海綿型綠地工程、海綿型小區建設工程、海綿型道路工程。

    南寧方面，2016年一期城建計劃安排海綿建設項目共75項，續建、新建項目（含示范區外4個項目）53項，前期項目（含示范區外1個項目）22項，年度項目總投資49.2億元。遂寧市今年已明確12個項目包實施任務，計劃年度投資總額將超27億元。

    公開資料顯示，2016年，武漢、濟南、成都、池州、遂寧、湛江等近20個城市總投資達2671億元，總項目量達到2052個。

    經濟效益不可小覷

    那么，建設海綿城市是否意味著要增加城市建設投資呢？住建部城建司副司長章林偉認為，“算大賬，構建海綿城市的經濟效益不可小覷”。

    “海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。”章林偉說。

    對于老舊城區占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現實？中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程研究院副院長謝映霞認為，相對新城區，老舊城區確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設大型地下調蓄池、大規模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。

    “設計建設過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術，利用社區內部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態樹池、植草溝等低影響開發設施；也可將老舊社區雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。”謝映霞說。

    根據《海綿城市建設技術指南》，城市人民政府將是建設海綿城市的責任主體，有責任明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要指標，并通過相關專業或專項規劃編制及實施，具體落實海綿城市的建設任務。特別需要指出的是，今后各地要將上述指標作為各地塊開發的約束條件。

    資金缺口巨大

    但在業界資深人士金永祥看來，海綿城市的建設是大趨勢，推進的關鍵是巨大的資金缺口。

    財政部2015年年底出臺了相關政策，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

    以首批試點城市安徽池州為例，未來3年內共安排海綿城市試點項目117個，總投資211.62億元。按照上述中央財政補貼標準，不難看出地方建設海綿城市仍存在資金缺口。

    在力推“海綿城市”建設時，國務院總理李克強特別要求，總結推廣試點經驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，創新商業模式，吸引社會資本參與項目建設運營。將符合條件的項目納入專項建設基金支持范圍，鼓勵金融機構創新信貸業務，多渠道支持海綿城市建設，使雨水變棄為用，促進人與自然和諧發展。

    北京建筑大學城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室主任李俊奇稱，對于社會資本而言，海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態環境等職能，多數帶有公用事業性質，不具有盈利性，而且不少項目動輒十余年甚至幾十年，存在收益上的不確定性。如何吸引企業和社會資本參與，需要模式創新。

    “過去，各地簡單的通過三通一平、七通一平就賣掉了，且源頭減排的要求又沒有明確，未來，滲、滯、蓄等源頭減排方面的投資可在地塊開發中落實。”章林偉指出，如果在城市開發建設之前就考慮好，在用地、規劃、施工等審批環節中要求開發商落實好源頭滲、滯、蓄等工程措施，把人居環境做好，政府可以減少投資，還可以帶動土地的升值。

    章林偉介紹，海綿城市建設涉及規劃、建設、市政、園林、水務、交通、財政、發改、國土、環保等多個部門，海綿城市需要力破管理體制的障礙，如果做不到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”，勢必事倍功半，難以取得預期的效果。