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　　2009年12月，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式印發，海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略。為全面貫徹落實好《意見》精神，海南省委、省政府組織編制了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，提出推進中線地方高速公路和萬寧至洋浦地方高速公路建設，形成“田”字形高速公路網絡；提升現有國道、省道技術等級，改善農村道路交通條件。到2015年，形成島內“2小時旅游交通圈”。

　　 2012年8月，海南省政府第81次常務會議審議并原則通過《關于加快公路建設的意見》，提出海南“十二五”公路建設的目標任務，即全面建設以“田”字形為主骨架的高速公路、以“三橫四縱”為主網絡的國省道和農村公路等不同層次的公路網絡，干支相連、主次結合、公鐵水空高效鏈接、設施齊全、安全便捷的綜合交通運輸體系基本形成。

　　“十二五”期，海南省規劃新建高速公路里程452公里，目前已開工建設112公里，尚未開工建設340公里，尚未開工建設項目估算總投資320億元；旅游公路規劃建設里程680公里。近幾年還將開工建設中線瓊中至五指山至九所、文昌至瓊海等高速公路，橫線萬寧至儋州至洋浦高速公路，構建“田”字形高速公路主骨架，實現縣縣直通高速公路的目標。近期還將啟動文昌東郊至龍樓、萬寧石梅灣至大花角等一批特色旅游公路建設，為國際旅游島建設添彩。　　

　　多元發力 破解資金瓶頸

　　資金是制約交通基礎設施建設的首要因素。2011年7月19日，海南省交通投資控股有限公司正式掛牌成立，為海南公路建設建立了多元化籌資的長效機制，擺脫了對銀行貸款的嚴重依賴，形成“政府監管、平臺籌資、委托代建”的投資建設管理模式，充分發揮行業管理和監督等宏觀職能。海南省建立了以開征車輛通行附加費等為融資渠道的投融資平臺體系，為籌措建設資金、打破制約公路建設快速發展的瓶頸問題提供了有力保障，建立了“以省為主、受益市縣分擔”的投入機制和分級負責的管理機制，進一步明確了市縣作為農村公路建設的責任主體。

　　近年來，海南省積極探索新的公路代建制、施工設計總承包等管理模式。他們大膽改革創新，積極探索新的融資方式，搭建交通建設投融資平臺，疏通資本市場與公路建設通道；以項目和資本運作為手段，鼓勵和吸引企業資金、市縣土地等資源和政策更加靈活地為交通融資服務，為項目拓寬了更廣闊的資金來源渠道，實現了資金鏈良性循環。

　　同時，海南省繼續深化取消政府還貸二級公路收費后續改革，加強和規范交通運輸建設專項資金和財政性資金的管理和使用，積極引導和鼓勵民營、社會資本和外資進入交通運輸基礎設施建設領域，交通投融資工作取得實質性進展。省主要領導對此給予高度贊揚。海南在落實國家西部政策和爭取專項補助方面取得重大突破。狠抓省政府和交通運輸部簽署的《加快推進海南國際旅游島交通運輸發展會談紀要》落實，按最大限度、最高標準爭取交通運輸部的支持。　　

　　理順機制 實現有機統一

　　在養護管理體制改革方面，在海南省委、省政府和交通運輸廳正確領導和大力支持下，海南不斷探索推進整合歸并公路管理機構、規范公路管理機構、理順層級關系。2006年5月，海南省編委同意海南省公路養護質量監督中心更名為海南省公路管理局，隸屬海南省交通運輸廳，為正處級自籌經費事業單位。

　　為加強海南省高速公路養護與管理，實行全省高速公路統一管理模式，海南省公路管理局先收回委托養護合同期已滿的環島高速公路西線段和海文高速公路，同時做好三亞繞城高速公路、海屯高速公路養護工作。

　　目前，海南省公路采取垂直管理、“省管縣”、“三級設置、兩級管理”，18個市縣公路分局統稱為“海南省公路管理局××分局”，實行人、財、物統一管理。為進一步優化組織結構，規范機構設置，完善運行機制，理順職責關系，海南建立了適合各類人員特點的崗位管理制度，充分調動機關人員的工作積極性和創造性，主動積極為基層服務，為社會服務，促進公路養護事業又好又快發展，適應大形勢發展方向與要求。在進行“三定”（即：定職、定崗、定員）試點工作的基礎上，海南省繼續在省局機關、各單位機關組織推廣實施“三定”工作。　

　　　路景相融 公路也要“會說話”

　　生態、環保、美觀，海南公路部門對生態公路進行探索和實踐，可以追溯到上世紀八十年代。當時，海南公路人提出了“三白四綠二平臺”的公路養護標準，將生態、綠色理念融入到公路養護管理環節中，在保證三條白色標線、水溝、平臺等設施完好的前提下，根據實際情況栽植適宜的樹種、種植花草灌木，使沿線形成了良好的綠色景觀，改善了行車環境。 近年來，在公路綠化過程中，海南省充分利用景觀石、觀景臺點綴營造公路文化景觀，充分體現海南風土人情、歷史故事、神話傳說等主題，凸顯沿線綠化景物的層次感，遠近結合，使山景活起來，海景露出來，風貌亮出來，氣勢造出來，文化顯出來，達到“綠化、美化、亮化、文化有機結合”的良好效果。

　　 作為國省道沿線的養護“驛站”，道班有效展示了一個地方公路服務的水平。海南省把道班視為公路文化的有效載體，積極探索道班文化建設新路子，逐步建設起三亞亞龍灣、瓊海博鰲、五指山毛陽等一大批精品文明班組，形成具有海南特色的道班文化體系和氛圍，有效提升了公路服務形象和水平。

　　目前，海南省公路通車里程達22916公里，干線公路總里程3333公里，創建文明樣板路1500公里，建設公路綠化景點500多個，完成生態標準水溝建設2160.3公里。“一條路一個主題、一條路一個特色、一條路一個景觀”的目標，讓公路、旅游、文化有機融合，成為海南這座國際旅游島的一道道亮麗風景。

　　（作者為海南省公路管理局局長）

　　□相關鏈接

　　海南省“十二五”公路建設目標任務具體為:在2015年以前完成“三個一千、兩個四百”目標,即高速公路新建400公里以上，通車里程達到1000公里，基本建成“田”字形高速公路網絡，基本實現縣縣通高速；國省干線公路改造完成1000公里；改造縣道砂土路1100公里；建成以萬寧、文昌、陵水、瓊海4個示范項目為代表的460公里設施齊全、功能完善、符合國際服務標準的旅游公路；建設海口、三亞國家公路運輸樞紐。