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延安欲用10年時間整理出78.5平方公里的土地
 

       位于延安市清涼山以北10.5平方公里的溝壑，在此時的寒冬里正是一片火熱的世界：2100多臺大型機(jī)械在八個月里，日夜不停地轟鳴著，33座山頭正被一一削平，十幾道深溝正被填平。

這里是延安新區(qū)北區(qū)一期工程工地的主戰(zhàn)場。從今年4月份開始，一場轟轟烈烈的“造城運(yùn)動”正在延安市以超常規(guī)的方式進(jìn)行。根據(jù)正在實施的“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，延安市將通過“削山、填溝、造地、建城”，將用10年時間，最終將整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個兩倍于目前城區(qū)的新城。

據(jù)稱，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。和很多城市化進(jìn)程依賴于債務(wù)融資一樣，延安新城建設(shè)的大規(guī)劃也許潛藏了不確定的風(fēng)險。

逼上山的另類工程

“把山移掉再把深溝墊起來，這里蓋樓的地基能好嗎？”陜西延安─28歲的出租車司機(jī)陳勇看上去是一臉的不解，仿佛全城的重?fù)?dān)都壓在他肩上。在他看來，上山造城是一個無法完成的事。

從三年前開始，陳勇每天穿梭在繁華市區(qū)。他的感覺最強(qiáng)烈，整個城市好像一下子變得異常擁擠，高樓呼呼地生長出來，路窄人密，交通擁堵。

寶塔山、清涼山、鳳凰山高高聳峙，三面合圍的山崖底部，延安城區(qū)密集地分布在一個“Y”字形的三條主川道中。站在高處，三條主川道猶如大地的巨大裂隙，自中心點呈射線發(fā)散出去。

延安屬于典型的線形城市。延安市區(qū)地形最為寬闊的東川最寬處也不足一公里，長度卻超過了20公里。而地形更為狹長的南川，最寬處只有200米，只有兩三條馬路的寬度。

據(jù)介紹，延安36平方公里的城區(qū)目前容納近了50萬人口，人口密度接近北京、上海，達(dá)到每平方公里1.47萬人，“局部超過了北京和上海的人口密度”。

官方資料顯示，延安的人均建設(shè)用地僅為72平方米，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一般城市半徑每增加1公里，可增加的建設(shè)用地在1萬畝以上；而延安的城市半徑每增加1公里，只能增加建設(shè)用地不足700畝。

據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，延安市區(qū)168處革命舊址周邊環(huán)境不斷受到侵占和蠶食，保護(hù)革命舊址和歷史文化名城的難度和壓力大，“這一現(xiàn)狀，與革命圣地的地位極不相稱，與發(fā)展紅色旅游的要求有很大差距”。

拓展城市新的發(fā)展空間，逐步完善城市功能成為延安城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。但是，一“地”難求，地從哪兒來？

去年12月召開的延安市第四次黨代會上，延安市決定實施“中疏外擴(kuò)”、“上山建城”的城市發(fā)展新戰(zhàn)略，總占地78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)將在城市周邊的丘陵地帶鋪排。宣稱，“2021年建黨一百周年的時候，一個歷史與現(xiàn)代相輝映，城市格局完備、管理先進(jìn)的新延安，將在全黨和全國人民面前呈現(xiàn)”。

延安市委書記姚引良曾向媒體表示，“中疏”就是要把現(xiàn)在老市區(qū)的密度減下來，保護(hù)革命舊址，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。“外擴(kuò)”就是將老區(qū)部分城市功能擴(kuò)到外面去，在山上建設(shè)一個現(xiàn)代的延安，突出紅色延安和現(xiàn)代化延安兩個特色。

延安新區(qū)建設(shè)無疑稱得上是個“大規(guī)劃”、“大手筆”，相當(dāng)于在山上再造兩個延安老城區(qū)的面積。

多名受訪者稱，延安“削山建城”工程是目前亞洲乃至世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。

為保證規(guī)劃科學(xué)、技術(shù)可行，延安新區(qū)管委會邀請了30多位國內(nèi)知名院士和專家多次專題對新區(qū)建設(shè)的巖土工程、水文地質(zhì)、環(huán)境影響評價、土方工程技術(shù)等方面進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審論證，“專家組認(rèn)為，延安上山建城在技術(shù)方面是科學(xué)可行的”。

削山造地技術(shù)難度大

來自延安新區(qū)管委會的消息稱，目前，新區(qū)一期工程建設(shè)的11張“通行證”已全部獲批。目前，國土資源部已同意將延安增設(shè)為國家級低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點。這意味著新區(qū)工程建設(shè)的土地指標(biāo)將全部解決。

根據(jù)陜西省發(fā)改委批復(fù)，延安新區(qū)一期項目建設(shè)主要是土地整理、邊坡防護(hù)、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，資金來源由延安市政府多方籌措解決。延安新區(qū)融資平臺與兩家金融機(jī)構(gòu)簽署了20億元的信貸協(xié)議，一期工程總投資接近50億元。

其中包括一期工程的削山造地，以及市級行政中心、路網(wǎng)建設(shè)等相關(guān)配套工程多是通過BT模式、或由中標(biāo)者墊資施工。

延安新區(qū)北區(qū)一期工程于4月17日正式開工建設(shè)。據(jù)了解，13個標(biāo)段進(jìn)駐的施工單位共13家，除中鐵十八局集團(tuán)第五工程處、延安市嘉泰建筑安裝公司、榆林長盛集團(tuán)、榆林市大成建設(shè)工程有限公司之外，也有剛剛從煤礦撤資轉(zhuǎn)產(chǎn)的工程公司參與其中。

“因為進(jìn)場施工要先交2000萬元的保證金，延安當(dāng)?shù)氐牟簧俟こ坦�司望而卻步，但許多實力雄厚的榆林煤老板都被吸引來參與投資建設(shè)。”延安當(dāng)?shù)匾晃辉鴧⑴c前期招標(biāo)的工程商介紹。

某標(biāo)段的一位項目負(fù)責(zé)人透露，他的合同段，每天的機(jī)械租賃費(fèi)、燃油費(fèi)和人員工資等開支至少需要7萬元，而干完1000萬元的工程只結(jié)算300萬元的工程款，項目的前期墊資將在1億元左右，“資金壓力還是很大”。

先期進(jìn)行的巖土工程通俗點說就是削山填谷。據(jù)測算，一期工程10.5平方公里區(qū)域的總用土量為3.63億立方米，其中挖方量2億立方米，填方量1.63億立方米。

群山阻隔最易讓人氣餒卻步。但是，憑依資本的魔力，高峰期間，共計4000臺挖掘機(jī)、裝載機(jī)和載重車像是一個龐大的金屬蟻群，各自分工，井然有序地進(jìn)行著33個“移山”行動，對大山的征服的景象令人震撼不已。

如此宏大的新區(qū)建設(shè)相當(dāng)于在丘陵地貌上進(jìn)行一次“大手術(shù)”，由于工程地處濕陷性黃土地區(qū)，地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件復(fù)雜，濕陷性黃土具有特殊的巖土結(jié)構(gòu)特征和工程特性，同時又具有高填方、超大土石方量、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、相互影響因素多等特點，使得延安新區(qū)的工程技術(shù)問題突出。

據(jù)介紹，新區(qū)建設(shè)的技術(shù)關(guān)鍵點是“三面一體一水”問題，即原地面處理、挖方區(qū)和填方區(qū)交界面處理、臨空面防滑坡、填筑體和地下地表水防滲排放，而其中最為重要的就是水的問題。

“溝道原本是過水的地方，現(xiàn)在削山填溝將阻斷原先的水路，那么上游的來水將如何疏導(dǎo)，稍有不慎將會造成地基沉陷。一棟樓房出點問題已經(jīng)不得了了，何況我們是在建設(shè)一座城市。”一位參與延安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的專家表示。

經(jīng)過多位國家級專家的考察論證，鑒于濕陷性黃土地區(qū)施工后期，即“削山造地”的填方區(qū)會遇到黃土沉降這個技術(shù)難題，對此，在對填方區(qū)的地基處理上，采用分層碾壓處理方式，并對局部薄弱地方再用強(qiáng)夯機(jī)不斷夯實。

重達(dá)18噸的夯錘從20米的高空落下，一次又一次富有強(qiáng)烈震感地錘擊著大地。據(jù)延安新區(qū)開發(fā)公司的工程師介紹，填方區(qū)的壓實度，其控制性指標(biāo)比修建高樓地基處理的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)還要高。

“現(xiàn)在面臨的許多技術(shù)問題都沒有先例可循，只能邊建設(shè)邊跟蹤研究。這樣的結(jié)果一是增大建設(shè)成本，二是有一些不確定性。”陜西省科技廳一位專家稱。

而延安市平山建城巖土工程已列為國家級科研課題和陜西省重大專項課題，全程跟蹤研究，為同類地區(qū)“上山建城”積累經(jīng)驗，提供示范。

建城投資在千億以上

從12月11日開始，因為出現(xiàn)凍土，為了保證工程質(zhì)量，歷時八個月的北區(qū)一期工程陸續(xù)停工。據(jù)最新統(tǒng)計，截至目前，北區(qū)一期巖土工程已完成總工程量的50%，造地10170畝。據(jù)官方預(yù)計，后半程工程將于2013年3月初開始，整個一期工程計劃2013年5月結(jié)束。

“去年冬天第一次來到這里感覺山高溝深，山上沒有路，領(lǐng)導(dǎo)說要干這個工程，一想到要將那么多的山全都削平，感覺難度太大了，不可思議。”延安新區(qū)開發(fā)公司副總經(jīng)理薛延江很有一番感慨，“但隨著工程一步步往上走，每天的工程量都在85萬立方米，技術(shù)問題解決了，現(xiàn)在感覺‘上山造城’真正心里有底了。”

盡管諸多專家認(rèn)為上山建城從技術(shù)上是可行的，不過，延安一再申明，表示將吸取其他城市上山建城的教訓(xùn)。據(jù)稱，西部有的城市因為沒有處理好填方區(qū)的黃土沉降問題，造成地基沉陷，樓房及城市管網(wǎng)道路出現(xiàn)質(zhì)量問題。

“由于施行層層碾壓，我們這里，在填方區(qū)上建任何東西都不存在問題。”延安新區(qū)開發(fā)公司總工程師高建中稱，真正的問題在挖方區(qū)和填方區(qū)的交界處，這個地方建樓有問題。

薛延江透露，延安新區(qū)的規(guī)劃安排中，總體建筑區(qū)將放在挖方區(qū)，在填方區(qū)上搞路網(wǎng)和綠化工程，徹底解決沉降區(qū)的問題。

而讓設(shè)計建設(shè)者感到理想的是，將來的新城和老城區(qū)挨得很近，兩者垂直距離不足一公里，新老城擁有共同的公共活動區(qū)域。不會像有的城市新城離老城太遠(yuǎn)，出現(xiàn)那種老城容不下、新城無力去的難堪。

根據(jù)目前延安新區(qū)規(guī)劃，按北區(qū)一期工程對外公布的造地投資推算，延安新區(qū)10余萬畝的造地投資將接近400億元，如果加上山體居民安居、相關(guān)市政設(shè)施配套建設(shè)改造及未來新城景觀建設(shè)等，建城的投資至少在千億元以上。還有人指出“削山造城”的財政風(fēng)險。

負(fù)責(zé)新區(qū)工程建設(shè)的薛延江表示，目前，削山造地每畝的成本約為32萬元，若把后續(xù)的城市配套成本加起來，每畝地也就是70萬-90萬元，老城區(qū)的土地成本中往往有拆遷成本，算下來，新區(qū)的土地成本相比可能還低些，延安地價一般在每畝二三百萬元，所以，新城建設(shè)中資金平衡沒有任何問題。

當(dāng)?shù)匾晃粚W(xué)者指出，根據(jù)測算，預(yù)計造地獲得的經(jīng)濟(jì)效益為50萬-100萬元/畝，“僅一期工程就可能產(chǎn)生75億-150億元的直接收益”。

“不能簡單地認(rèn)為延安‘削山造城’就是政績工程。”延安大學(xué)管理學(xué)院一位教授指出，這些年來，中西部與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距在縮小，但城市化差距卻在拉大。目前中西部城市化發(fā)展處于高速增長期，“讓中西部慢下來，很難”。

得益于石油產(chǎn)業(yè)，2011年延安市人均GDP突破8000美元，達(dá)到東部地區(qū)中等水平，城鄉(xiāng)收入水平已走到陜西省前列。按照延安市城市總體規(guī)劃，2020年延安城市人口將達(dá)到80萬人，2030年將達(dá)到100萬人。

作為國內(nèi)最早一批研究城市經(jīng)濟(jì)問題的學(xué)者之一，長安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)表示，城市化進(jìn)程中應(yīng)有充足競爭力的產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)來支撐。城市管理者避免人為拉大城市骨架，搞“大規(guī)劃”的造城運(yùn)動，應(yīng)樹立尊重城市發(fā)展規(guī)律的理念。

除了石油外，由于缺乏多樣性實體經(jīng)濟(jì)的支撐，城市人口擴(kuò)張不足，有當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，實踐大體量“削山造城”規(guī)劃，雖然不能一概否定，問題在于，這類新城的效率和收益率都會遞減，最后很難達(dá)到預(yù)期的發(fā)展邏輯。

延安計劃利用2-5年時間，將以石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，推動城市化。

延安提出，將把新區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代生態(tài)園林新城。但還有人擔(dān)心延安新城計劃對環(huán)境的影響。如何在“削山造城”的過程中尋找到對人類有利又對自然界損害最小的平衡點？

延安市委書記姚引良要求，新區(qū)建設(shè)要充分利用地形地貌，按照“大平小不平”的原則，隨山就勢，科學(xué)設(shè)定坡降比，確保新城錯落有致。本著低密度、多綠地的原則，合理確定建筑密度和高度，加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對周邊山體有削有留。

從一開始起，延安的“削山造城”就是一件費(fèi)思量的工程。