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    中國政府網近日公布了《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》（下稱《總體規劃》）。《總體規劃》提出，用三年時間完成恢復重建任務，使災區生產生活條件和經濟社會發展得以恢復并超過震前水平。恢復重建資金總需求約為860億元。
    關于資金來源，《總體規劃》提出，中央財政統籌現有各類資金，實行總量包干，分年安排，支持災區恢復重建。分配地方政府債券規模時，考慮蘆山地震災后恢復重建因素，適當增加對四川省的支持力度。四川省要通過調整支出結構集中財力用于災后恢復重建。

    不過，相比汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流的重建規劃，此次重建則強調社會資金。“引導社會捐贈資金在規劃框架下認建或承建恢復重建項目。通過企業和居民自籌資金、銀行貸款等多渠道籌措災后恢復重建資金。市、縣政府統籌優化財政資金使用，通過貼息等方式，發揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金參與重建。”
    汶川地震災后重建作為當時擴大內需的引擎，四川本地專家對《第一財經（微博)日報》說，目前地方財政收入增幅減緩，以及刺激性財政政策的退出，政府投入的財力有限，困難會比上次大得多。因此，此次總體規劃相比汶川而言，是以恢復為主，而不是以提升發展為主。

   在交通基礎設施建設上，《總體規劃》提出，以恢復現有公路功能為主要目標，盡可能利用原有設施，修復受損路段，加固受損橋涵，完善排水防護和交通安全等設施。而汶川地震后，災區群眾普遍認為，基礎設施、公共設施建設前進了二三十年。

    不僅如此，相比汶川地震重建規劃，以及玉樹地震、舟曲泥石流重建規劃，蘆山地震的總體規劃的重建原則中新增加“創新機制”，要求“以改革創新促恢復重建，積極探索災后恢復重建新思路、新機制、新辦法”。

    考慮到不可能再復制汶川對口援建的模式，四川社科院課題組曾經建議采用“政府＋部門＋企業＋災區”的立體化對口援建機制。即由四川省內地市州對口援建重災鄉(鎮)；國家部委的政策、資金和項目支援；中央企業和省內國有企業為災區產業重建引入資金和項目。

    但是，《總體規劃》只是提出，“加強中央企業對災區的支持，建立四川省內對口支援機制，充分發揮災區干部群眾主體作用，調動市場和社會力量，全方位、多層次參與災后恢復重建，形成強大合力。”

    在城鎮居民住房的重建機制上。《總體規劃》就提出，政策支持與市場運作相結合，吸引民間資本和社會資金參與城鎮住房恢復重建，允許居民按照統一規劃自主聯建。老城區住房恢復重建與老城區改造，特別是與棚戶區、城中村改造結合起來，采取保障性住房、商品房、商業服務、配套設施整體開發模式進行建設。對自愿到其他市縣落戶的群眾，按相同補助政策給予現金補助。

    四川省政府參事室副主任紀盡善在汶川地震之后，曾經向四川省和中央寫報告要求重視民間資本，發揮市場的作用。“5·12地震重建沒有把政府和市場很好結合起來，對民間資本重視不夠，光靠政府的力量，災區長遠發展會受到很大局限。”紀盡善稱，此次強調結合市場運作，吸引民間資本就是對汶川地震重建經驗的吸取。

    來源：http://www.888691.cn/news/bencandy.php?fid=46&id=8191