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人大代表陳華元：加快推廣建設城市地下管線綜合管廊
[ 編輯:admin | 時間:2015-03-11 09:22:55
| 瀏覽:5074次 | 來源:中國市政建設網 | 作者: ]
2015年全國“兩會”上，全國人大代表，中建三局董事長、黨委書記陳華元提交《關于加快推廣建設城市地下管線綜合管道“共同溝”的建議》。他認為“只有加快修建‘共同溝’，才能從源頭上杜絕‘拉鏈馬路’現象。”
陳華元介紹，城市地下管道綜合走廊，又被稱為“共同溝”，是指將設置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結構。即在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、設計、建設和管理，徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的零亂局面。 陳華元說，法國、英國和德國等國城市早在100多年前就開始建設“共同溝”。目前，國內一些城市如北京、上海、廣州、深圳、杭州、濟南等，已建設了部分“共同溝”，但未得到推廣和普及，還處在探索階段。 主要原因有四個方面： 一是認識誤區，我國各級城市管理部門對城市規劃和城市的統籌發展重視不夠，經驗也比較缺乏； 二是資金欠缺。據測算，大型“共同溝”造價與隧道造價不相上下，相較于普通市政道路，其投入要高出數倍甚至十倍； 三是體制困局。目前國內大多數城市地下管線涉及多個管理部門，陷入“多龍治水”的局面； 四是法規滯后。我國所頒布的管理辦法中，地下管線的規劃、測繪及檔案資料管理等事項仍然分屬于不同部門，一旦涉及利益分配和具體責任的承擔，最終仍各行其是。 為建好“共同溝”，告別城市建設“拉鏈路”，陳華元建議： 一是強化認識。“共同溝”雖投資較大，但經濟效益和社會效益巨大，是功在當代、利在千秋的“地下基業”。 二是加快立法。要破解制約地下管線管理的法律、法規體系不夠健全的瓶頸，針對地下管線管理工作中出現的問題，按照立法權限和程序，制定較為完善的地下管線管理地方法規規章體系，對“共同溝”的所有權、規劃權、建設權、管理權、經營權和使用權等做出具體的規定，使地下管線管理工作有法可依、有章可循。 三是改革投融資體制。積極推進政府購買服務，完善特許經營制度，研究探索政府購買服務協議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。 四是注重規劃。“共同溝”造價昂貴，設計的運行壽命一般都在１００年，這就要求在建設之前對各方面的規劃都要考慮充分——不僅是共同溝本身，還有它所在區域的規劃，乃至整個城市的規劃，都要統籌考慮。 五是完善機制。成立專門機構和建立信息系統，完善管理、監督機制，從而打破現有“誰擁有、誰管理”的各自為政的管理體制，使“共同溝”真正成為全社會的“共有之溝”。 六是加強信息收集。可以嘗試建立地下管線數字化管理平臺和信息共享機制，對城市管線進行全面普查，掌握各類數據，納入數字化管理平臺信息庫，建立信息共享機制，建立情況收集、處理、反饋信息系統，實行精細化管理，及時發現和解決問題。 
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