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推進“智慧+韌性”市政管理為國家中心城市建設提供安全保障

    鄭州在“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”的國家中心城市建設中，需要統籌做好經濟發展與城市安全的關系，提升城市整體防災減災水平，推進“智慧+韌性”的市政管理。

    近年來，鄭州市政管理在不斷融合“智慧管理”和“韌性治理”模式，并在鄭州智慧城市建設框架下，提出了智慧市政建設規劃；同時還不斷推進“數字化市政管理平臺”和“智慧市政應急管理平臺”建設，嘗試引入隧道智慧管養模式、地下管網智能機器人探測技術。這些創新舉措適應了智慧城市管理和韌性城市建設需要，一些措施還位于全國先進水平，并取得了明顯效果。然而，目前鄭州市政管理仍存在管理“碎片化”、部門間信息不暢通、智慧化手段應用不足、市政設施日常監測不完善、公眾難以有效參與等問題，導致安全隱患發現難、養護維修成本高、問題反饋解決機制不暢等問題。因此，筆者認為若為國家中心城市建設提供安全保障，需切實推進“智慧+韌性”市政管理模式，特提出以下建議：

一、構建“智慧+韌性”市政管理的模式

    目前，我國“智慧城市”建設進入深水區，“韌性城市”的研究與實踐也不斷取得進展，尤其是在5G通信、區塊鏈、大數據、物聯網等現代信息技術廣泛應用的背景下，“韌性城市”與“智慧城市”的融合點越來越多。就市政管理領域而言，“智慧市政”指以地理信息系統、城市網格化管理系統和數字化城市管理系統為基礎，充分利用現代信息技術，收集、整理分析各類信息資源，對市政設施及相關系統的各方面數據進行全方位的信息化處理，實現自動監測、預警、告知、反應的城市設施智能監測及控制體系。“韌性市政”指城市市政管理的“剛性”“彈性”“自適應性”“學習恢復能力”等特性，即憑借市政現代化的硬件和管理體系，在一定時期內維持其基本功能和秩序的正常運轉，并能夠根據城市發展、市民需求動態調節管理體制、模式、功能，與城市自然、經濟、社會等環境相適合，及時抵御和化解各種風險和災害事件，快速恢復其原來的結構和功能，同時能夠從過去市政管理及相關領域的經歷中吸取教訓和經驗，并轉化成創新舉措。

     針對當前鄭州市政管理中“碎片化”“脆弱性”“應急處理緩慢”“公眾參與不足”等問題，需要從互嵌意愿、體制創新、治理創新和技術融合四個方面構建“智慧+韌性”市政管理的融合模式。第一，在互嵌意愿方面，針對具體的市政管理問題，利用問卷調查、結構化或半結構化訪談、大數據輿情監測分析、移動端互動平臺等工具，與公眾進行雙向溝通交流，深入了解不同部門、不同群體、不同地域的公眾在市政管理方面的訴求，與公眾建立互信機制，從安全性、便利性、及時性等方面動態滿足公眾多元化的需求，同時強化公眾規則意識，提升公眾市政管理文明素養，在政府和公眾間形成互惠共生的生態環境。第二，在管理體制方面，要創新管理體制，在網絡化的城市管理體系下，建立統一領導指揮的智慧化市政管理系統，并優化其內部管理結構，實施業務流程再造，加強內部管理和業務人員的學習培訓，實現“智慧+韌性”市政管理的有效落地。第三，在治理創新方面，要整合全社會資源，充分發揮第三部門、企業及公眾等主體在人員、技術、資金、信息方面的優勢，建立良好的政商關系，支持數字市政產業發展，實現不同主體的共同參與和協同治理。第四，在技術融合方面，要圍繞市政管理各類業務的具體特點，積極利用5G通信、大數據、物聯網等新興技術手段，從市政業務和現代化技術有效融合層面實現市政管理信息共享化、網絡化、智能化。

二、實施“智慧+韌性”市政管理的路徑

     1.創新市政管理體系，推進網絡化治理。韌性市政管理要確保分散的治理結構與隨機動態的風險變化相適應，需要借鑒鄭州市相關部門的改革經驗，建立網絡化的治理結構，明確城市管理委員會統一決策、領導和指揮，縱向合理劃分各級政府和基層組織的職能，橫向明確相關部門的職能，強化在鄭省直和駐鄭單位屬地管理機制，尤其是理順“重疊地帶”“空白地帶”“分離地帶”管理職責。

     2.構建統一的市政設施智慧管理平臺，完善“大市政”數據家底。實現跨層級、跨地區、跨部門和跨領域的數據共享及業務協同，需要構建統一的市政設施智慧管理平臺，即在鄭州市現有市政管理平臺基礎上，對接城市管理、交通、水務等部門，利用數字地圖、區塊鏈、物聯網等信息技術，豐富市政設施智慧管理平臺功能，建立包含井蓋、管網、泵站等各類市政設施的文字圖片、視頻等可視化信息大數據庫，通過整合分散在不同部門、不同領域的市政設施檔案資料和現場核實等方式，完成全市市政設施基礎數據的采集、校核、入庫、編輯、管理等，形成覆蓋全市所有地域的市政設施地圖，徹底解決當前市政設施基礎底數不清難題，完善“大市政”數據家底。

     3.開發智慧市政APP，健全市政設施全生命周期管理機制。在構建統一的市政設施智慧管理平臺基礎上，針對當前市政設施管理漏洞和問題，完善市政設施“全生命周期”的動態化管理機制。借助“鄭好辦”智慧管理平臺，建立智慧市政移動端APP管理平臺，實現通過一部手機搞掂全部業務流程的快速處理模式，有效解決市民上報信息難、市區和部門間聯動不足、問題督導不力等難題，市民發現市政設施損壞等情況，可及時用手機拍攝并進行線上報障，報障信息可通過智能匹配自動流轉至主管部門和養護單位，養護一線人員可通過移動端完成簽到、巡查軌跡實時記錄、巡查發現問題和問題整改及時上報等功能，主管部門可實時查詢問題并及時督辦未處理問題。市政設施的監管采取人工巡查和智慧監管相結合方式。智慧監管即利用傳感器、GPS定位系統、智能機器人等設備對市政設施實時定位監控，一旦市政設施出現傾斜、破損或被盜等現象，通過傳感器可以實現自動報警。

     4.制定市政設施“韌性標準”，全面提升城市“功能韌性”。要根本上改變市政設施脆弱性問題，不能按照傳統城市防災思維進行大拆大建，這不僅浪費大量財力，有時還會制造出新的脆弱性。第一，不同類型市政設施的防災性與周邊自然地理條件等客觀因素有關，要詳細梳理市政領域各類災害風險的歷史與趨勢，總結經驗教訓，細化市政設施安全韌性標準，編制城市道路防災手冊和災害圖，制定科學的防災減災措施，做好做實市政設施建設、災害風險評估、精細化預報預警、靶向性信息智能發布等常規性減災防災工作。第二，要把應對災害和前期規劃環節相結合，在災害發生前促使市政管理部門達成目標共識，事前制定完善的實施細則，提高應急處理和事后重建效率，實現“事前性恢復”。第三，實施高韌性的“微循環”新模式，即根據井蓋、管網、泵站等不同市政設施的特點，分類編制生命線工程改造方案，并立足于“平疫結合”“平災結合”，在現有基礎上補充原來沒有的“微循環”，同時利用市政設施智慧管理平臺來協調各個領域內的微循環設施。

     5.健全公眾參與機制，積極發展智慧市政產業。“智慧+韌性”市政管理離不開居民和企業的有效參與。第一，在市政設施規劃建設方案編制中，應確定不同階段公眾參與的范圍、內容、目標、組織形式，建立全流程公眾參與體系。第二，建立智慧市政演示基地，或拓展“鄭好辦”等平臺功能，通過可視化軟件動態模擬展示市政設施規劃建設方案，建立多渠道、多場景的公眾參與方式，增強公眾體驗感。第三，創新公眾參與的大數據搜集和分析方法，把公眾滿意度作為市政設施規劃建設方案編制、評價實施效果的重要依據。第四，本土數字產業應圍繞韌性市政建設需求，加快技術創新，為韌性市政建設提供先進的產品和技術支撐，建立良好的政商互動關系。

三、優化“智慧+韌性”市政管理保障機制

     1.加大市政管理的財政支持，提高財政資金效益。“智慧+韌性”市政管理初期，設備、技術等方面的投資較大，資金和技術是最大的瓶頸。第一，可以創新PPP等融資模式，鼓勵企業通過資金、技術或人才等方式參與研發、建設和管理，并將智慧城市建設工程與市政建設相匹配，解決“智慧+韌性”市政建設中資金、技術等難題，同時為其他領域的“智慧+韌性”管理提供要素積累和示范作用。第二，在當前財政“過緊日子”的背景下，財政支出仍要向市政設施等“里子工程”傾斜，應綜合比較不同市政設施項目的風險類型和社會效益，對建設項目優化次序排名，合理分配年度投資計劃。第三，“智慧+韌性”市政的實施會增加設備軟件支出，相應降低人工費用支出比例，由此會導致市政領域財政資金的內部結構發生動態性變動，需要以“零基預算”為原則編制部門和項目預算，并加強專項資金管理，提高財政資金使用效益。

     2.創新人才機制，加強“智慧+韌性”市政人才隊伍建設。人才團隊是“智慧+韌性”市政能否落地的核心，這就需要創新人才機制，不斷強化智慧型、創新型市政人才隊伍建設。一方面，積極加強與在鄭高校、科研機構等單位的產學研合作，通過合作開展重大攻關課題的研究、靈活聘用高校專業人才、建立相關專業大學生實習實訓基地等方式，獲取更多技術、智力和人才支持；另一方面，圍繞“智慧+韌性”市政建設對各類崗位的新要求，動態優化崗位職責，對現有人才隊伍進行分類培訓，學習先進的市政管理技術，強化應急事故處置能力，經常性開展實戰演練，并通過考核機制分流或淘汰不合格員工，相關崗位的人才缺口通過引進高校畢業生的方式進行補充。

     3.建立溝通激勵機制，促進多元主體互信合作。在“智慧+韌性”市政管理過程中，要建立有效的溝通響應機制，制定合理的激勵措施，確保多元主體間的互信合作。第一，市政管理部門在埋頭苦干的同時，還要強化全員公關意識，主動利用微信公眾號、抖音、快手等新媒體宣傳“智慧+韌性”市政管理方面的規劃、政策和工作舉措，樹立現代化的市政管理新形象，提高公眾對市政管理的關注度和支持度。第二，完善市政管理內部績效考核體系，形成良性競爭機制，加大對優秀員工的獎勵，激發市政管理內部活力。第三，建立“智慧+韌性”市政發展基金，一方面通過項目、獎勵、補貼等方式鼓勵更多本土企業和研究機構參與鄭州“智慧+韌性”市政建設，另一方面制定詳細規則評選“年度市政管理熱心市民”，對積極參與市政管理的市民進行公開獎勵和表揚，鼓勵市民及時上報市政設施故障，并積極建言獻策。