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農(nóng)村公路：宛如彩帶鄉(xiāng)間舞

    在遼闊的隴原大地上，四通八達(dá)的國省干線公路大動脈帶動了一個個現(xiàn)代化城市的快速發(fā)展，而遍布田陌原野和高山深谷的農(nóng)村公路，更為甘肅這片熱土帶來了生生不息的發(fā)展動力。

    近年來，我省農(nóng)村公路得到了快速發(fā)展，有力支撐著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村公路成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收和人民群眾安居樂業(yè)的“黃金道”，鄉(xiāng)親們親切地稱農(nóng)村公路為“致富路”“民心路”和“小康路”。

    2012年，全年新建成建制村通瀝青(水泥)路、農(nóng)林場通瀝青(水泥)路、通鄉(xiāng)油路和結(jié)轉(zhuǎn)工程等6186公里，共新增1110個建制村通了瀝青(水泥)路。省政府向全省人民承諾的“建成3000公里建制村通瀝青(水泥)路”實事任務(wù)于11月20日前全面完成。

    截至2012年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到10.8萬公里，全省98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49%的建制村通了瀝青(水泥)路，為富民興隴戰(zhàn)略提供了強有力的支撐。

科學(xué)規(guī)劃群策群力謀發(fā)展

    搞好農(nóng)村公路建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)。在選擇項目時，省交通運輸廳和省公路管理局既著眼長遠(yuǎn)，適當(dāng)超前，又立足本地實際，根據(jù)全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局和資源特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證。結(jié)合甘肅省情、路情，制定了“五個傾斜”和“五路優(yōu)先”的工作方針。“五個傾斜”即向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)困難地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。“五路優(yōu)先”即民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路優(yōu)先。重點解決老少邊窮地區(qū)不通瀝青(水泥)路的問題。

    2012年，省交通運輸廳和省公路管理局堅持以實施“3341”項目工程為載體和抓手，緊緊圍繞實施交通提升目標(biāo)要求，按照“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、突出重點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，科學(xué)制定交通發(fā)展規(guī)劃。積極響應(yīng)省委省政府聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動號召，按照“鄉(xiāng)村公路建設(shè)全覆蓋”的要求，盡快改善我省貧困地區(qū)交通落后面貌，提升基本公共服務(wù)水平。按照省交通運輸廳提出的“聯(lián)村聯(lián)戶架金橋，富民興隴通坦途”的戰(zhàn)略思路，省公路管理局編制了《甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”農(nóng)村公路全覆蓋實施方案》。

    2012年，加快實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青(水泥)路工程，解決了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1110個建制村不通瀝青(水泥)路的問題。重點建設(shè)了一批事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)村公路項目，著力解決交通運輸發(fā)展的瓶頸制約和突出問題，不斷加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。2012年，實施農(nóng)村公路網(wǎng)改善工程932公里，改造農(nóng)村公路危舊橋51座，處治安全隱患路段1772公里，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)全覆蓋，不斷提升農(nóng)村公路安全行車條件。

加大投入凝心聚力促發(fā)展

    面對農(nóng)村公路建設(shè)的瓶頸資金問題，全省各級交通部門群策群力、集智聚財，因地制宜提出解決之道。

    2012年，各級交通公路部門堅持“向上爭取、縣級配套、社會籌捐、項目整合”的原則，積極爭取國家補助資金27億元，全省各級地方政府自籌配套整合資金約10億元，加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

    天水市秦州區(qū)籌資1億元完成通村水泥路101條387公里；寧縣整合發(fā)改、財政、扶貧項目等資金1776萬元，完成道路建設(shè)項目323公里；合水縣在財政緊張的情況下，籌資6680萬元用于農(nóng)村公路建設(shè)……

    為充分發(fā)揮投資效益，保障農(nóng)村公路建設(shè)項目的順利實施，各級交通部門嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理制度，規(guī)范資金撥付程序，加強資金監(jiān)管，杜絕資金浪費和工程腐敗，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金專款專用，資金使用安全、高效。在資金安排上，協(xié)調(diào)好資金使用與前期規(guī)劃、計劃管理的關(guān)系，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量，量入為出，防止盲目追求數(shù)量而導(dǎo)致資金缺口過大。在資金使用時，堅持做到同比例撥付、專款專用、單獨核算、封閉運行。自覺接受審計部門的專項審計，推行項目資金公告公示制，接受社會各方面的監(jiān)督，確保用足用好每一分錢，把每一分錢都用在刀刃上，努力多建路建好路。

    隨著一條條農(nóng)村公路的建成通車，當(dāng)年的砂石路、搓板路，如今變成了水泥路、瀝青路，農(nóng)民出門難、行路難、進(jìn)城難的局面已成為歷史。

    如今行進(jìn)在甘肅農(nóng)村的鄉(xiāng)村大道上，農(nóng)民兄弟們的交通運輸工具早已由當(dāng)年的毛驢車、自行車換成了如今的摩托車、大卡車和小汽車。

嚴(yán)格管理千方百計抓質(zhì)量

    隨著農(nóng)村公路建設(shè)如火如荼地開展，省交通運輸廳和省公路管理局精心部署，推行了一系列提高建設(shè)質(zhì)量的舉措，如農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量強制性指標(biāo)制、質(zhì)量責(zé)任追究制、獎罰制度、黑名單制、質(zhì)量缺陷回訪制、項目公示制等“六項”管理制度及試驗檢測、巡回督查、專業(yè)質(zhì)監(jiān)、社會監(jiān)督等“四項”監(jiān)督機制。

    為更好地提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，從2009年開始，省公路管理局以開展農(nóng)村公路建設(shè)三年“質(zhì)量年”活動為契機，以建設(shè)農(nóng)村公路示范路和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)路線為載體，以創(chuàng)建優(yōu)良示范工程項目、培養(yǎng)優(yōu)秀工程管理技術(shù)人員為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路建設(shè)“雙優(yōu)雙百”創(chuàng)建活動。每年在每個縣(市、區(qū))創(chuàng)建2—3項優(yōu)良示范工程和2—3條優(yōu)良養(yǎng)護(hù)路線，通過以點帶面、典型引路的方式，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

    2012年，省公路管理局進(jìn)一步完善了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，提前謀劃，嚴(yán)格質(zhì)量檢查考核機制。

    按照統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，分解落實了農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。同時通過召開全省農(nóng)村公路工作會議和全省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場會等方式，安排部署工作目標(biāo)任務(wù)，研究解決建設(shè)中存在的問題和不足，為完成全年的建設(shè)任務(wù)起到了較好的推動作用。

    省公路管理局認(rèn)真履行農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加大督查指導(dǎo)力度，督促各級交通部門狠抓行業(yè)管理和任務(wù)落實。各市州特別是縣市區(qū)政府切實肩負(fù)起農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心實施，努力提供政策支持和資金保障，想方設(shè)法解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題，充分調(diào)動了廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，營造了農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

    加強農(nóng)村公路設(shè)計管理和建設(shè)市場管理，明確市場準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、分包和個人承包農(nóng)村公路建設(shè)項目。建立“施工自檢、專業(yè)抽檢、群眾監(jiān)督”質(zhì)量保證體系，把好原材料進(jìn)場關(guān)、施工工藝關(guān)、質(zhì)量驗收關(guān)。全面加強工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求組織施工，對關(guān)鍵工程、隱蔽工程實行全方位監(jiān)管。

    省公路管理局充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，加強對管理人員和技術(shù)人員的指導(dǎo)培訓(xùn)。2012年舉辦了兩期有200多人參加的全省農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程師培訓(xùn)班和試驗檢測技術(shù)人員培訓(xùn)班，并組織市(州)、縣(市、區(qū))交通運輸局主管局長和技術(shù)人員300多人到夏河機場觀摩學(xué)習(xí)混凝土路面施工技術(shù)。

    針對全省農(nóng)村公路點多、線長、面廣的特點，農(nóng)村公路巡回督查組認(rèn)真履行職責(zé)，采用日常巡查、隨機抽查、專項檢查、綜合檢查等方式，運用事前預(yù)控、事中檢查、事后復(fù)查等措施，通過現(xiàn)場辦公、技術(shù)指導(dǎo)和幫扶等形式，嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)，加大各項管理制度的執(zhí)行力度，及時、有效地整改和彌補了農(nóng)村公路建設(shè)中存在的質(zhì)量問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助基層交通部門提升了管理水平，確保農(nóng)村公路建設(shè)一條、達(dá)標(biāo)一條、群眾滿意一條。

積極探索強化管養(yǎng)保暢通

    大規(guī)模的農(nóng)村公路建成之后，迎來的是全方位全天候的管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)。2012年，我省農(nóng)村公路管養(yǎng)工作邁上了新臺階。

    從2011年9月開始，交通運輸部組織開展為期三年的農(nóng)村公路“管理養(yǎng)護(hù)年”活動。按照交通運輸部的總體部署和省交通運輸廳的具體要求，各級交通公路部門以實現(xiàn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展，建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”為目標(biāo)，以創(chuàng)建“養(yǎng)護(hù)示范路段”為載體，積極探索建立管養(yǎng)結(jié)合的長效機制，充分發(fā)揮農(nóng)村公路服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的作用，認(rèn)真落實管理養(yǎng)護(hù)制度。通過完善體制機制，落實管養(yǎng)資金，加強日常養(yǎng)護(hù)，強化監(jiān)督考核，不斷推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化和規(guī)范化。

   我省交通公路部門積極探索管養(yǎng)模式。初步探索出了四種管養(yǎng)模式，取得了較好的成效。

    一是道班專業(yè)養(yǎng)護(hù)。依托縣站、道班、鄉(xiāng)所全面實施養(yǎng)護(hù)維修項目；加大日常養(yǎng)護(hù)力度，及時開展路況病害調(diào)查處置，清潔路容路貌，修補路面病害，培補路肩邊坡，疏通邊溝涵洞，處置翻漿塌方，確保了農(nóng)村公路安全暢通；對縣鄉(xiāng)公路由縣級公路管理站負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，推行道班養(yǎng)護(hù)模式，縣鄉(xiāng)公路管理站下設(shè)作業(yè)班組，聘用養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行長年養(yǎng)護(hù)，提升了養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)化水平。

    二是承包包干養(yǎng)護(hù)。按照村道“村管村養(yǎng)”的要求，對通村硬化路實行分段(條)包干、責(zé)任養(yǎng)護(hù)，由鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，聘請農(nóng)戶承擔(dān)保潔、保暢任務(wù)。我省國扶縣的村級養(yǎng)護(hù)人員與農(nóng)村低保對象掛鉤，享受農(nóng)村低保的人員，來承擔(dān)村道的養(yǎng)護(hù)工作。部分縣區(qū)也通過設(shè)立公益性崗位的方式，落實鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)。如高臺縣普遍建立了農(nóng)戶劃段承包、10戶分段包干的養(yǎng)護(hù)模式，對通村道路進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，并采取以獎代補的方式，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)的村社瀝青路每公里獎勵200元，水泥路獎勵100元，有效調(diào)動了養(yǎng)護(hù)積極性。

    三是集中季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。每年組織開展1—2次群眾性“筑路月”活動，廣泛發(fā)動群眾筑路、養(yǎng)路。春季筑路月偏重于當(dāng)年計劃項目路基建設(shè)，為開工打好基礎(chǔ)；冬季筑路月偏重于水毀、破損墊填，路肩、邊坡培補，邊溝涵洞清理。如兩當(dāng)縣、西和縣為了加強農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，全縣動員干部職工和當(dāng)?shù)厝罕娫诙�閑時間開展農(nóng)村公路集中養(yǎng)護(hù)活動，取得了較好的效果。

    四是地企共同養(yǎng)護(hù)。慶陽、平?jīng)錾婕坝吞铩⒚旱V開發(fā)、鐵路建設(shè)利用的農(nóng)村公路，市州、縣區(qū)積極與有關(guān)企業(yè)協(xié)商，實行地企共用共養(yǎng)。如涇川縣政府與中石化華北分公司對因石油勘探開發(fā)的4條63公里鄉(xiāng)村道路，由華北油田投資，分期分批實施改造，既保障了資源開發(fā)，又提升了管養(yǎng)水平。

    目前，全省基本建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，全省所有縣(市、區(qū))均成立了縣級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，全省1261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有1130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確設(shè)立了農(nóng)村公路管理所(站)，占總數(shù)的90%，全省16810個行政村中成立了村級養(yǎng)護(hù)小組的有10015個，占總數(shù)的60%。

    養(yǎng)護(hù)機械化水平不斷推進(jìn)。慶陽市財政籌資200萬元為各縣區(qū)養(yǎng)護(hù)站配備了必要的養(yǎng)護(hù)機械，不斷推動養(yǎng)護(hù)機械化進(jìn)程。金塔縣投資230萬元，建成了集養(yǎng)護(hù)管理、人員培訓(xùn)、試驗檢測、材料貯存、預(yù)制加工為一體的養(yǎng)護(hù)中心，籌資62萬元購置了8臺套養(yǎng)護(hù)機械設(shè)備，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)和機械化養(yǎng)護(hù)的新模式。

    2012年，全省創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)示范路段100條942公里。

    省公路管理局每半年巡查一次，市交通局每季度巡查一次，縣(區(qū))每月巡查一次，鄉(xiāng)村每半月巡查一次。每個市州每年組織召開建設(shè)現(xiàn)場會和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會，現(xiàn)場督查觀摩，互相學(xué)習(xí)交流，推進(jìn)工作落實。市政府與縣(區(qū))、縣(區(qū))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解靠實工作責(zé)任，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入市、縣、鄉(xiāng)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣。

    喜看今日隴原的千里農(nóng)村，新建成的農(nóng)村公路宛如一條條彩帶，將隴原大地裝點得如詩如畫，也給甘肅公路建設(shè)的史冊增添了光彩奪目的一頁。展望明天的甘肅農(nóng)村公路，更加美好的畫面在向人們招手。

   《甘肅省農(nóng)村公路條例》已經(jīng)頒布施行，必將對我省農(nóng)村公路健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》和《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要(2011—2020年)》已經(jīng)啟動，加快農(nóng)村公路發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。

    奮進(jìn)的方向已然確定：力爭到2015年，實現(xiàn)全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青(水泥)路，不斷推動我省農(nóng)村公路發(fā)展走上規(guī)范化和法制化軌道，基本建成“通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡(luò)，為富民興隴提供堅實交通運輸保障。

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