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　　交通運(yùn)輸部網(wǎng)站5月8日發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)收集截止日期為6月7日。

　　征求意見(jiàn)稿首次規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)性公路投資的合理回報(bào)率可在上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor）基礎(chǔ)上通過(guò)適當(dāng)上浮的方式確定。具體的上浮幅度在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中確定。”

　　此外，新規(guī)再次強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。”

　　中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員申正遠(yuǎn)認(rèn)為，國(guó)家在投資建設(shè)鐵路的時(shí)候一般都會(huì)在協(xié)議中標(biāo)明投資回報(bào)率，按照新規(guī)，今后的公路投資回報(bào)率就有了一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，想定得很高就不行了。

　　中部某省交通運(yùn)輸廳的一位官員在接受早報(bào)記者采訪時(shí)也表示，中國(guó)的一些省份高速公路收費(fèi)點(diǎn)多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成這個(gè)行業(yè)毛利高，外界也比較關(guān)切。修改原有的法規(guī)，有利于改善目前收費(fèi)公路的收費(fèi)環(huán)境問(wèn)題。

　　收費(fèi)公路整頓狀況欠佳

　　中國(guó)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》自2004年11月1日起施行。申正遠(yuǎn)告訴早報(bào)記者，原有的法規(guī)已經(jīng)實(shí)施了近9年時(shí)間，期間中國(guó)的收費(fèi)公路發(fā)展很快，出現(xiàn)的新情況也比較多，特別是收費(fèi)超年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的問(wèn)題一直受社會(huì)關(guān)注，這無(wú)形中增加了中國(guó)的物流運(yùn)輸成本，也影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，修訂是勢(shì)在必行。

　　公開(kāi)資料顯示，1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，即在各級(jí)政府財(cái)政性資金或企業(yè)資本金投入之外，利用銀行貸款或社會(huì)集資建設(shè)公路（含橋梁、隧道），建成后收取合理的車輛通行費(fèi)，償還貸款或集資。

　　中信建投交通運(yùn)輸行業(yè)研究員李磊此前在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)許多公路建設(shè)都是靠貸款進(jìn)行的，目前公路建設(shè)50%以上的資金都是靠貸款，而之所以有諸多的收費(fèi)站，也是為了還貸。

　　特別是在當(dāng)前，中國(guó)的高速公路還在建設(shè)中，還會(huì)有越來(lái)越多的收費(fèi)公路出現(xiàn)。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中去年初曾公開(kāi)表示，“目前中國(guó)還有將近40%的高速公路路段沒(méi)有建成，我個(gè)人覺(jué)得至少還需要10年左右的集中建設(shè)時(shí)期。”

　　何建中當(dāng)時(shí)介紹說(shuō)，國(guó)家批準(zhǔn)的86000公里的國(guó)家高速公路網(wǎng)，就是俗稱的“7918”工程，目前只完成了5.87萬(wàn)公里，規(guī)劃的34條主線，目前僅僅只有京哈、京港澳等7條線實(shí)現(xiàn)了全線貫通，省際之間的斷頭路還有6000多公里。

　　建設(shè)高速公路并沒(méi)有錯(cuò)，但是中國(guó)的高速公路建設(shè)中亂象頻出，如在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路等。為此，國(guó)家曾多次對(duì)此問(wèn)題開(kāi)展整頓。

　　不過(guò)，申正遠(yuǎn)認(rèn)為，目前的整頓效果并不理想，主要是地方保護(hù)主義，一方面有建設(shè)任務(wù)，沒(méi)有錢；另一方面，一個(gè)高速公路企業(yè)運(yùn)營(yíng)多條線路，有的虧損，有的盈利，可以互相彌補(bǔ)，想改變現(xiàn)狀挺難。

　　前述中部某省交通運(yùn)輸廳官員告訴早報(bào)記者，該省的高速公路建設(shè)發(fā)展很快，按照要求，目前工作重點(diǎn)正從原來(lái)的建設(shè)轉(zhuǎn)到運(yùn)管管理上面來(lái)。現(xiàn)在一些地方亂收費(fèi)情況突出，因此他們現(xiàn)在的目標(biāo)是營(yíng)造更好的收費(fèi)環(huán)境。“一些民眾對(duì)于收費(fèi)公路的收費(fèi)十分抵觸。”

　　劍指工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象

　　除了在投資回報(bào)率上有規(guī)定，此次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿還從其他方面對(duì)收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了完善。

　　按照新的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，選定的投資者應(yīng)當(dāng)與相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。此外，經(jīng)營(yíng)性公路由依法成立并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

　　申正遠(yuǎn)認(rèn)為，這一舉措在整個(gè)條例修訂中十分關(guān)鍵，通過(guò)明確特許經(jīng)營(yíng)，可以在一定程度上避免工程層層轉(zhuǎn)包和利益輸送的現(xiàn)象。

　　此外，新規(guī)明確，“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)”，這有助結(jié)束一些二級(jí)以下公路亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

　　按照原規(guī)定，“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)。但是，在國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)。”

　　申正遠(yuǎn)告訴早報(bào)記者，原來(lái)一些地方二級(jí)公路沒(méi)有批準(zhǔn)就開(kāi)始收費(fèi)，這次的規(guī)定明確了不能再收。此外，“收費(fèi)時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3的收費(fèi)公路以及經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)收費(fèi)的二級(jí)公路不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)”的新表述，比原來(lái)也更嚴(yán)格。

　　不過(guò)，針對(duì)此次新規(guī)增加的條款——“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”，申正遠(yuǎn)認(rèn)為，這會(huì)給一些地方延長(zhǎng)收費(fèi)以可乘之機(jī)。

　　“去年起，推出節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策，實(shí)際上，東部的路因?yàn)檐嚵鞔螅瑩p失比較大，而中西部的路就沒(méi)有那么大損失，國(guó)家必須有一個(gè)嚴(yán)格管控，否則還會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)。”申正遠(yuǎn)說(shuō)。

    來(lái)源：http://www.888691.cn/news/bencandy.php?fid=52&id=7322