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    今年4月，海口成功進入全國首批10個地下綜合管廊試點城市名單，這是海南省委省政府及相關職能部門與海口市委市政府共同努力，在34個申報城市中層層競爭贏得的一次機遇。

　　成為試點城市的這個機遇，對于普通老百姓而言，意味著家門口今后不會出現今天挖開路面修水管、明天挖開路面檢修燃氣管道這些事了。

　　成為試點城市的這個機遇，對于政府而言，意味著海口每年將獲得4億元，一共3年，總計12億元的中央財政資金支持海口地下綜合管廊試點改造；意味著今后面臨臺風等自然災害侵襲之時，海口的城市基礎設施能得到有效保障；意味著海南高瞻遠矚，通過提升城市基礎設施質量和管理水平，追求精品城市的決心；更意味著，海南把“政績”埋入地下，朝“里子工程”邁開了重大一步。

　　能回避“拉鏈路”，能提升臺風防災減災能力

　　地下綜合管廊為何今天才進入操作層面？

　　看過《悲慘世界》的人應該記得主人公奔走在“下水道”(即共同溝)救人的情節，巴黎早在1833年就已興建地下管線共同溝。而每遇臺風等惡劣天氣、城市積水問題突出時，海口也有不少市民會提起國內外不少城市的“下水道”，艷羨那里的“下水道”寬敞得人可以在里面奔跑，車可以在里面行駛。

　　如今，海口也有了這樣的機遇，建設地下綜合管道。

　　“眾所周知，建設地下綜合管廊的好處是顯而易見的。”海口市規劃局有關負責人表示，首先是避免了“拉鏈馬路”這個老大難的問題，以后如果自來水管腐蝕了需要更換，只要把設備調進地下綜合管廊里進行維修即可。

　　除了方便管線單位的維護和管理工作，避免道路反復開挖影響交通、干擾居民生活外，城市地下綜合管廊的建設還有更多益處。“對海口而言，地下綜合管廊最迫切的益處在于，通過高壓線等入地下入管廊，集中化管理，實現臺風中對城市基礎設施的保護，提高城市的防災減災能力。”承擔海口此次地下管廊項目規劃的上海市政工程設計研究總院設計師宋文清認為。

　　既然地下綜合管廊的好處如此之多，為何直到今天才進入操作階段呢？一位熟悉市政工程程序的人士向記者透露，有體制的原因，發展的原因，還有利益分配的原因。

　　這位人士認為，自來水、天然氣、電信、供電、城市排水等多個單位、部門互不隸屬各自為政，從這些單位和部門自身來看，都有自己的施工計劃，但綜合來看，給人以無序和混亂的跡象。

　　“譬如我們要拓寬一條馬路，拿到設計施工圖紙開工前要先通知水電氣等單位，要求他們給予配合。但有些單位人手不夠，時間排不過來，有的單位資金審批需要走流程。等路修好了，一些單位的錢才到位，于是路又遭‘開膛破肚’了。”這位人士舉例說。

　　而長久以來的管理體制已經形成了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的慣例，工程缺乏前瞻性；由于工程跟蹤測量率低，一些管線工程沒有留下準確圖紙，建設系統缺乏精準信息數據，致使常發生挖開后碰到障礙物不得不繞道、改線、改管等現象。

　　“最重要的是沒有錢，如果一個城市有雄厚的資金，能一口氣投入建大管，自然什么問題都解決了。”海口市一家市政設施單位負責人回憶，10年前，海口曾經有人士提出過修路先建“共同溝”，但苦于當時微薄的財力，設想被扼殺在了搖籃里，市政設施建設只能“有多少錢，干多少事”“有限的錢，干地面上看得見的事”。

　　“‘地下綜合管廊’的建設將是我國城市建設發展史上的一個重要轉折點，將極大地提高海口市的基礎設施質量和管理水平，有利于一攬子解決‘馬路拉鏈’問題，大大地提高管線的壽命，提升海南應對自然災害的能力，有效改善城市面貌。”省委書記羅保銘在多個場合表示。

　　摸地下管網家底發現問題不少

　　新城如何建，老城如何改？

　　城市地下管網擔負著城市信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄等功能，是城市基礎設施的重要組成部分。而要建地下綜合管廊，先得摸清地下管網的家底。

　　事實上，海口已經意識到這部分城市基礎設施對規劃建設和日常管理的重要性，希望全面查明全市管線空間分布和屬性情況，建立數據庫，實現綜合管線信息化、網絡化管理，為城市可持續發展及減災防災提供決策支持。

　　2011年4月，海口啟動了地下管線普查，對城區范圍內埋設于地下的管線和架空的高壓線纜進行普查探測；2012年5月，海口完成了綜合管線普查及數據建庫工程，擬建立地下管線信息長效管理機制。

　　普查中發現的問題不少。海口城市地下管線主要埋設在道路兩側和非機動車道或慢車道上，老城區管網基本以直埋方式為主，且運行時間長、集約化程度低(2010年之后敷設的電力管大部分采用電纜溝敷設的方式)；老城區部分管網由于敷設年代較早，存在設計標準偏低、安全可靠性較差的現象；地下管線種類多，且存在大量不按規劃建設的現象，造成地下空間擁擠、管線存在大量上下重疊交錯，管線之間安全距離達不到規范要求，對管線的運行和維護帶來較大不便；地下管線產權分散，各管線單位各自為政，缺乏統一的協調機構，造成城市道路反復開挖；地下管線養護不足，造成浪費嚴重。

　　“尤其重建設、輕養護是我國城市建設中長期存在的問題之一。由于缺乏有效的養護，海口部分老舊管道腐蝕、損壞嚴重，漏水和漏氣，不僅浪費嚴重，還存在一定的安全隱患。”負責此次普查的人士指出。

　　與此同時，海口意識到加強城市地下管線建設和管理，除了解決眼前和當下的問題，還能化解產能過剩，提高城市綜合承載能力，提升城鎮化發展之路。

　　此后，海口啟動編制《海口市地下管線總體規劃研究》，提出對管網的集約化改造從兩個方面入手。一方面結合城市棚戶區改造、地下空間綜合開發、重大基礎設施建設改造等，同步實施管線集約化改造，對于有可實施性路段采用建設綜合管廊方式，對于無綜合管廊實施條件路段結合道路改造、采用高架線進電纜溝的入地方式；另一方面，對無法通過基礎設施建設改造實施的區域，結合城市節能并網對管線進行集約化改造。

　　以92分高分第3名進入試點城市之列

　　海口是怎樣勝出的？

　　“海口具有重要的戰略地位，但熱帶濱海，臺風多發。作為我國最年輕的省會城市，老城區占比小、新區開發空間大，在海口開展地下綜合管廊建設，既有需要、也有必要、更有優勢！”4月8日，海口市市長倪強代表海口赴京，在財政部、住建部領導及各位專家面前，朗聲作“海口市申報地下綜合管廊試點城市”匯報陳述答辯。

　　只要能通過此次陳述，海口就能獲得12億元配套資金，進入地下綜合管廊建設階段。相對海口當前的財政能力、經濟發展水平而言，這個機遇很重要。

　　機遇始于今年年初，省委、省政府從國家相關部門得知要在全國挑選城市搞地下綜合管廊試點后，海口立即成立以市委副書記、市長倪強為組長，以市委常委、常務副市長袁光平、副市長任清華為副組長，各職能局第一把手組成的市級領導工作小組，未雨綢繆。

　　1月中旬，海南收到財政部、住建部聯合下發的正式文件。兩部委聯合組織開展的中央財政支持“地下綜合管廊”試點，將對試點城市給予專項資金補助，一定3年，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。海口屬于省會城市這檔。

　　省委書記羅保銘、省長劉賜貴指示，省委省政府要高度重視，全力支持海口市做好項目的申報工作。此后，省領導多次帶領海口小組赴京領會精神，極力爭取支持。

　　“海口市申報‘地下綜合管廊’和‘海綿城市’建設試點，對于高起點規劃、高標準建設海口地下管網設施，提升海口省會城市服務功能、從而推動全省基礎設施建設水平，具有重要意義。”省建設廳有關負責人認為，省委、省政府的高度重視還表現在省級財政配套上，將項目列入2015年的重點工作，省直相關部門積極協調、指導、研究制定相關配套政策。

　　按要求，申報方案須于2月15日前上報到兩部委。“海口從零開始、邊學邊干，搶抓時間，保質保量按時間節點完成了申報方案。”海口市參與申報的人士介紹，全國共有34個城市申報地下綜合管廊試點，資格初審后僅有15個城市進入競爭性評審，此時海口排名第7位。

　　不到兩個月時間，海口申報試點城市已經形成了省市聯動、市級跨部門聯動以及示范區企業聯動的多級聯動制度。

　　在競爭性評審答辯環節，倪強反復修改匯報稿并參加答辯，匯報陳述海口建設地下綜合管廊的總體思路與規劃，介紹示范項目與設計標準，解釋項目實施與投融資模式。

　　當得知海口最終以92分的高分，獲得第3名時，海南省、海口市兩級政府代表歡呼起來。最后的答辯，海口在激烈的競爭中名次大幅提升，與第一名僅差2.64分。

　　獲得首批試點城市依次是沈陽、蘇州、海口、長沙、包頭、白銀、廈門、六盤水、十堰、哈爾濱10個城市，多為直轄市、特大城市、經濟發達一線城市，按海口的綜合實力能勝出，并獲得優異的成績，實屬不易。

　　高起點規劃+新老區統籌

　　海口“地下綜合管廊”這樣建

　　管廊規劃總長140公里

　　已編制的海口地下綜合管廊總體發展規劃中，全市管廊規劃總長140公里。

　　“海口地下綜合管廊優先選擇在新城區實施，與新城區道路建設同步進行。”海口市規劃局有關負責人表示。

　　按照海口地下綜合管廊試點城市實施方案，海口首先開始2處示范區、3個試點項目建設，涉及范圍109平方公里，總長44.68公里。到2016年底，有不少于10.98公里的綜合管廊進入運營期。

　　示范區為西海岸新區和美安科技新城，其中西海岸南片區綜合管廊項目34.3公里，五源河片區綜合管廊項目5.8公里，美安科技新城綜合管廊項目4.58公里。

　　西海岸南片區采用干支混合型及支線型綜合管廊，首期6.4公里于2016年3月投入運營，直接服務開發強度最高的“十字雙軸”的核心區，并輻射四周主城區；8.5公里于2017年7月投入運營，進一步增強南片區核心區域的綜合管廊輻射強度；19.4公里于2018年初投入運營，綜合管廊向南擴展延伸最終覆蓋整個南片區。

　　五源河片區采用支線型綜合管廊，單艙斷面，到2017年7月之前，全部5.8公里直接服務五源河體育中心區域。

　　美安科技新城采用干支混合型綜合管廊，雙艙斷面，計劃2016年3月之前綜合管廊4.58公里要投入運營。

　　設計使用年限100年

　　在設計標準上，海口綜合管廊的設計使用年限為100年；分雙艙和單艙兩大類，6種斷面型式，其中，雙艙造價每公里約1億元，單艙造價每公里約7200萬元。設計最大斷面面積35平方米，預留了檢修車通道；設計上充分預留發展空間，配套完善的附屬設施。

　　據設計單位介紹，海口試點項目采用干支混合型和支線型綜合管廊相結合的網絡化、層次化綜合管廊系統，斷面布置滿足管線安裝敷設和運營維護要求。納入管線主要以電力、通信、給水、中水、直飲水為主，并因地制宜地納入軍用管線和新能源管。綜合管廊設計安全等級一級，防水等級二級，按照重點設防類(乙類)構筑物進行抗震設防，并配備供電、監控、排水、消防、通風、標識等完備的附屬系統，確保綜合管廊試點項目達到國內一流、國際先進的標準。

　　管溝的半空，左右兩側分別是強電和弱電走廊，電力線和通訊、廣電電纜從特制的孔洞中穿過向前延伸，就算是水管不慎漏水，也不會泡到電線。各大通信運營商的管線各不干擾，管線上將標注各大運營商的名字。

　　“高起點規劃、新老區統籌、市場化運作、示范性推廣”是海口地下綜合管廊建設的總體思路。按照“能進皆進、干支結合、區域成網”的原則，綜合管廊建設在新區與開發同步，在老城區結合舊城改造和地下空間開發，分片分階段開展建設，最終與新城區形成完整的綜合管廊體系。

　　“顯然，海口綜合管廊系統化建設，可以對三亞、洋浦、儋州、瓊海、博鰲等其他旅游城市綜合管廊建設起到領跑作用，對全省的推廣建設具有重要意義。”省建設廳有關負責人認為。

　　預計總投資36.1億元

　　為了從制度上確保管廊順利推進，海口市政府已出臺綜合管廊建設管理指導意見等5個規定。還將發揮特區立法和省會城市人大立法的雙重優勢，將上述規定逐步納入地方人大立法。

　　目前，海口已與中國電信等7家主要管線單位簽訂了入廊協議，確保示范項目建成之日同步投入使用。

　　然而最核心的問題是資金如何保障。示范項目預計總投資36.10億元，中央專項資金12億元，占33%，其余67%需要通過地方及社會籌集。其中，省里1：1配套12億元，市財力投入不少于5.23億元，其余部分約6.87億元怎么辦？

　　“建地下管廊與修鐵路的道理一樣，一開始投入大，成本回收期限漫長，收益也是細水長流的。”一位深諳城市投資建設的人士研究發現，國內一些先行城市地下管廊建成后，卻遭到冷遇，主要原因一是難以打破各單位行業壟斷的收費瓶頸，只建設無收益，續建難以為繼；二是融資手段單一，政府既承建又負責借錢，管理不善導致還本付息困難等。

　　海口市政府有關負責人介紹，海口的投融資機制將由管廊公司通過股權和其他融資方式自行籌集，充分體現以地方和社會投入為主，能夠實現政府和社會資本的有效合作等目的。同時，海口打算引入專業化運營公司通過收取管線單位租金、維護費和政府繳納的購買服務費用，進行專業化的運營管理。

　　結合舊城改造和地下空間開發進行

　　地下綜合管廊與地下空間是什么關系？省建設廳有關人士認為，管廊是地下空間的一個組成部分。

　　近期，海口已計劃對中心城區的國興大道、高登西路等進行地下空間改造開發，全市的地下空間規劃也正待召開專家評審會。

　　海口地下空間開發工程均位于中心城區的成熟商業中心，周邊建筑林立，交通繁忙，地下管線錯綜復雜，縱橫交錯，且大多老舊。綜合管廊則將結合舊城改造和地下空間開發進行建設。

　　據悉，正在設計和待建的項目中，國興大道過街通道及地下空間開發工程位于美蘭區國興大道與美苑路十字路口地下，主要功能為過街通道及地下商鋪；高登西路地下人防工程位于瓊山區高登西路道路以下；海秀東路及五指山路人防商業街工程位于龍華區海秀東路道路下。海口正在開展這些項目與綜合管廊同步實施的研究工作。(劉貢)

　　名詞解釋

　　什么是地下綜合管廊？

　　地下綜合管廊又稱共同溝，它是實施統一規劃、設計、施工和維護，建于城市地下、用于敷設市政公用管線的市政公用設施。地下綜合管廊其實就是“城市地下管道綜合走廊”，它就像一只大口袋，把供水、熱力、電力、通訊、廣播電視、燃氣、排水等諸多管線集中收納，統一管理。