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    8月13日至15日，山東臨沂沂沭河流域因普降大暴雨發(fā)生大洪水，造成部分地區(qū)洪澇災(zāi)害，臨沂市通報(bào)，截至到8月16日8時(shí)，全市受災(zāi)人口已達(dá)35.86萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積59257.3公頃，倒塌損毀房屋3446間。災(zāi)情主要分布在蒙陰、沂南、沂水、莒南等縣。

    同樣的，在去年臺(tái)風(fēng)利奇馬登陸之時(shí)，根據(jù)報(bào)災(zāi)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至8月12日5時(shí)50分，山東省濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州等市，受災(zāi)人口165.53萬人，因?yàn)?zāi)死亡5人、失蹤7人，直接經(jīng)濟(jì)損失14.75億元。

    相近的時(shí)間，雖然臨沂并未受臺(tái)風(fēng)直接影響，可是作為洪水的受災(zāi)地，所反映出來的依舊是洪澇災(zāi)害對山東帶來的巨大影響。

山東為什么多洪澇

    從氣候上來看，山東屬于季風(fēng)氣候區(qū)，降水分布不均與，多集中在夏季，如果遇到極端的天氣，會(huì)導(dǎo)致干旱和洪澇交替發(fā)生。當(dāng)暴雨集中到7、8月份時(shí)，很容易形成洪澇。

    從地形上看，山東屬于丘陵地帶，中部山地突起，西南、西北低洼平坦，東部緩丘起伏，地跨淮河、黃河、海河、小清河和膠東五大水系，所以當(dāng)暴雨集中的季節(jié)，洪水聚集，無渠道流通，不僅導(dǎo)致洪澇，也會(huì)增加次生災(zāi)害的危險(xiǎn)程度。

    隨著山東城市化進(jìn)程速度的加快，高樓林立，拔地而起的建筑在步入現(xiàn)代化場景的同時(shí)，也是對自然的一種改變。土地面積不斷縮小，植被綠化不斷壓縮，硬化的地面，減少了塵土，也增加了水流下滲的難度，如果城市的地下排水系統(tǒng)不能足夠完善，城市內(nèi)澇不可避免的會(huì)導(dǎo)致極大的財(cái)產(chǎn)損失。

    為此，2016年，山東省財(cái)政籌集資金2億元，支持啟動(dòng)海綿城市省級試點(diǎn)建設(shè), 濰坊、泰安、臨沂、聊城、濱州等5市，以及青州、曲阜、莒縣等3縣入圍試點(diǎn)。

    海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。這種“彈性”表現(xiàn)為下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

    據(jù)悉，2015年4月，海綿城市國家級試點(diǎn)名單正式公布，山東省濟(jì)南市列入首批國家級試點(diǎn)名單。隨著濟(jì)南市海綿城市效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，山東省2016年也啟動(dòng)海綿城市省級試點(diǎn)建設(shè)，確保到2020年全省城市建成區(qū)25%以上的面積實(shí)現(xiàn)海綿城市改造。

    此前濟(jì)南頒布的海綿城市建設(shè)意見中，包括充分利用場地原有設(shè)施，如濕地、坑塘、溝渠等水體或?qū)ｉT建設(shè)雨水調(diào)蓄池，推廣屋面雨水收集利用系統(tǒng)儲(chǔ)存回用雨水，在雨季進(jìn)行調(diào)蓄，旱季用于補(bǔ)充綠化澆灌，大力推廣透水鋪裝在建筑小區(qū)、道路廣場的應(yīng)用，增加雨水的滲透能力。同時(shí)推動(dòng)下凹綠地、雨水花園等綠化海綿城市技術(shù)措施的應(yīng)用，消納周邊的徑流雨水等措施。通知明確提出，不按要求進(jìn)行海綿城市改造的項(xiàng)目，將不予通過驗(yàn)收。此前濟(jì)南市7個(gè)已建成的項(xiàng)目納入了海綿城市建設(shè)，包括郵電新村、南郊賓館老舊片區(qū)、偉東新都老舊片區(qū)、玉函小區(qū)、陽光舜城、興隆新區(qū)、魯能片區(qū)，在這些區(qū)域因地制宜的實(shí)施建成區(qū)的海綿城市改造項(xiàng)目。

海綿城市建設(shè)困境

    值得注意的是，臨沂也在我省的海綿城市試點(diǎn)城市的行列，并在2018年底，完成了71.75平方公里的海綿城市建設(shè)。雖然已有成效，但是不能忽視，這次突發(fā)性給的暴雨依舊造成多城市內(nèi)澇嚴(yán)重，無法通行。

建設(shè)規(guī)劃碎片化

    當(dāng)前我國海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜成績，但同時(shí)也暴露出一些問題和矛盾，城市建設(shè)規(guī)劃的碎片化就是最近一段時(shí)間經(jīng)常被提及的一個(gè)突出問題。在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，有些城市不注意或不善于對城市綜合問題進(jìn)行梳理和把握，也沒有制定科學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)方案，僅停留在簡單盲目地上一些支離破碎的項(xiàng)目上，這一問題較為突出，也是制約我國海綿城市發(fā)展的重要因素。

城市改造難度大

    海綿城市改造中會(huì)涉及到各種各樣的難題，例如如何綜合整治城市河道恢復(fù)城市河道原有生態(tài)系統(tǒng)、如何合理組合灰色基礎(chǔ)設(shè)施以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施、如何確保各個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工都保持高標(biāo)準(zhǔn)、如何確保海綿城市規(guī)劃順利實(shí)施等，此外，老城區(qū)一般綠地率比較低，缺少海綿城市建設(shè)所需的能夠吸納雨水的基礎(chǔ)設(shè)施，而開展原有基礎(chǔ)設(shè)施的改造、水澇點(diǎn)的整治、綠化帶的調(diào)整等工作，會(huì)觸及一些部門及居民的利益，因此實(shí)施的過程中困難重重；新城區(qū)盡管具有相對高的綠化率，但是硬質(zhì)化的建設(shè)使其普遍缺乏海綿體功能。

相關(guān)法規(guī)欠缺

    我國海綿城市建設(shè)起步較晚，低影響開發(fā)在國內(nèi)還處于推廣階段，各設(shè)計(jì)部門對六大雨水處理工程不熟悉，相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范基本上也是一片空白，系統(tǒng)的評估體系還沒有建立起來，法規(guī)方面也亟待完善，尤其是要制定有地域特征的且與地方發(fā)展相適應(yīng)的海綿城市標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

融資層面困難

    社會(huì)資本對政府與社會(huì)資本合作模式普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，雖然中央和地方政府大力推行政府與社會(huì)資本合作的創(chuàng)新型項(xiàng)目投融資模式，但是社會(huì)資本普遍對此持謹(jǐn)慎態(tài)度，具體表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目融資主體權(quán)責(zé)和地位不明確，沒有法律層面的相關(guān)界定。

    海綿城市建設(shè)方案，是現(xiàn)代化發(fā)展過程中，既保持快速發(fā)展節(jié)奏，又堅(jiān)持可持續(xù)環(huán)保理念的重要措施，顯然，在國家的主導(dǎo)支持下，一些城市已經(jīng)開始在海綿化建設(shè)中初見成效，在山東，青島、濰坊等地部分地區(qū)成為標(biāo)桿性參照。

    洪澇災(zāi)害既有天災(zāi)也有人禍，面對自然，人類顯得無比渺小，可是面對，現(xiàn)代化節(jié)奏對自然規(guī)律的打破，回歸自然，融合自然才是解決自然災(zāi)害的關(guān)鍵。海綿城市的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只希望在不久的將來，城市以一種更交美好的狀態(tài)穩(wěn)步前進(jìn)。