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    昨日,國家能源局下發《煤層氣產業政策》征求意見稿（下簡稱“《政策》”），提出“十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地。

　　還將新建3至5個產業化基地

　　《政策》提出要用5到10年的時間，新建3至5個產業化基地，并鼓勵大型煤炭企業和石油天然氣企業成立專業化煤層氣公司，在勘探資格上也強調公司有良好的財務狀況。

　　早在1996年，中石油集團與中煤集團各持股50%成立中聯煤層氣責任有限公司，專營對外合作與開發。這標志著中國煤層氣開發的開端。不過煤層氣開發成本投入高風險大，煤層氣開發一直未有大發展。

　　2011年，中石油在資源富集區建立的沁水煤層氣外輸管道的管輸量僅為5.5億方，遠不及其設計的30億方管輸能力。

　　據早前披露的煤層氣“十二五”發展規劃，2015年，國內要實現地面和井下的煤層氣產量分別達到160億方和140億方。

　　鼓勵外資參與下游管網建設

　　《政策》中還提出，國家能源局將統籌安排中央預算內投資，支持煤層氣開發利用示范工程、關鍵技術裝備研發和創新能力建設。鼓勵金融機構按照安全、合規、自主的原則為煤層氣項目提供授信支持和金融服務。

　　同時，首度提出將鼓勵境外資金參與煤層下游管網等基礎設施建設。

　　但此前業界普遍期待的提高煤層氣開發補貼卻并未提及。

　　煤層氣與煤礦開發的礦權重疊一直困擾著煤層氣的開發。昨日，《政策》再次明確了煤炭遠景區實施“先采氣、后采煤”，煤礦生產區（煤炭采礦權范圍內）實行“先抽后采”、“采煤采氣一體化”。

　　中國石油規劃總院油氣管道研究所副所長楊建紅表示，目前礦權問題導致煤層氣的區塊過于分散，無論在開發還是下游利用上都難以形成規模，未來應強強聯合，集中力量發展煤層氣。

　　勘探、設備類股價上漲

　　昨日，政策發布也帶動了上市公司中勘探設計、油氣設備等相關公司的股價。

　　以勘探與設計為代表的恒泰艾普、江鉆股份、黃海機械漲幅在1.25%-3.29%之間。以鉆井和生產為代表的山東墨龍、神開股份、寶德股份漲幅也在0.89%-2.85%之間。

　　業內分析人士指出，礦權問題等仍需要落實到實際層面，目前吸引企業投入上也需要相關財稅等中長期政策予以支持。

　　■ 名詞解釋

　　煤層氣 俗稱“煤礦瓦斯”，其主要成分是甲烷。與煤炭伴生、以吸附狀態儲存于煤層內的非常規天然氣，熱值是通用煤的2-5倍。

　　煤層氣的開發利用，既可以提高瓦斯事故防范水平，又是一種高效、潔凈能源，其商業化能產生巨大的經濟效益。