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　　天然氣發展“十二五”規劃的發展目標和任務

　　天然氣發展“十二五”規劃介紹了我國當前天然氣的發展現狀、提出了“十二五”時期我國天然氣產業發展的目標，明確了天然氣行業發展的六大任務。

　　天然氣發展“十二五”規劃主要包括資源儲量、國內產量、進口量、天然氣基礎設施和用氣率等五大目標。探明常規和非常規天然氣地質資源儲量5.1萬億立方米。“十二五”期間，新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米，技術可采儲量1.9萬億立方米；新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米；探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，技術可采儲量2000億立方米。“十二五”末，國內天然氣生產能力達到1760億立方米左右。常規天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發生產約160億立方米；頁巖氣產量65億立方米。“十二五”末，我國年進口天然氣量約935億立方米。天然氣基礎設施主要包括運輸管道和儲氣庫。

　　“十二五”期間，新建天然氣管道4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應急和調峰儲氣能力達到15億立方米。到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主干管網，形成平穩安全的供氣格局。“十二五”末我國用氣普及率達到18%。我國城市和縣城天然氣用氣人口數量約達到2.5億，約占總人口的18%。

　　“十二五”期間，我國天然氣發展有六大重點任務。一是加強常規天然氣、頁巖氣、煤層氣和煤制氣的勘查開發力度，增加國內天然氣的供應能力；二是加快管網建設，建設主干管道和區域管網，加快煤層氣管道和頁巖氣基礎設施建設；三是穩步推進LNG接收站建設，優先擴大已建LNG接收站儲存能力，適當新建LNG接收站，適度發展小型LNG液化和氣化站。四是促進天然氣儲氣工程設施建設，北方地區以逐步完善現有儲氣庫和新建地下儲氣庫為主，江浙地區以建立LNG儲罐為主，地下儲氣庫和中小儲罐為輔，中部地區以建立地下儲氣庫為主，LNG中小儲罐和中小型液化裝置為輔；五是加強天然氣產業的科技創新，攻克天然氣開發的關鍵技術，提高天然氣開發裝備的自主化水平；六是實施節約替代和提高能效工程，逐步加大天然氣對原油和煤炭等能源的替代力度，提高天然氣利用效率。

　　天然氣發展“十二五”規劃的主要亮點

　　天然氣發展“十二五”規劃從上游、中游和下游加大我國天然氣市場化改革的步伐，釋放出我國天然氣產業發展的亮點和新信號。

　　1.加強非常規天然氣的開發，增加“占而不勘”的機會成本

　　從上游環節來看，規劃明確提出我國天然氣尤其是非常規天然氣資源探明程度低，發展潛力大，加強非常規天然氣的勘查開發力度，增加國內資源供應成為天然氣發展的重點任務，同時要增加天然氣開發領域“占而不勘”的機會成本。在非常規天然氣方面，我國有豐富的煤層氣，埋深2000米以內的煤層氣資源量約36.8萬億立方米、可采資源量約10.8萬億立方米，我國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規天然氣資源相當。

　　規劃強調了頁巖氣等非常規天然氣開發的重要性，顯示了國家對非常規天然氣的高度重視。規劃明確提出常規天然氣勘查領域缺乏競爭，部分區域內存在一定程度的“占而不勘”現象,影響了天然氣增儲上產。煤層氣也存在 “占而不勘”的現象，國內煤層氣開發與其他國家比有差距，其中重要的原因就是由于部分企業占著氣源卻不積極開采。

　　規劃中提出的這些問題透露了國家進一步放開上游勘探開發市場的積極信息，建立完善天然氣勘查開發促進機制，推動天然氣探礦權、采礦權競爭性出讓制度，嚴格探礦權退出機制。按規定我國油氣區塊年均勘查投入要達到每平方公里3萬元以上，目前我國有30%-40%的油氣區塊投入不足。長期投資不足的區塊應要求其作業方退出，重新公開招標，給其他市場主體提供參與機會。事實上，國家也已經正在通過頁巖氣探礦權招標試點,推動上游市場化改革。

　　2.加快管網建設，緩解供應增加與設施不足的矛盾

　　從中游環節來看，目前國內天然氣基礎設施建設滯后,管網配套不完善，我國天然氣基礎設施建設滯后已成為制約我國天然氣發展的瓶頸。長期以來，我國天然氣主干管網系統尚不完善，部分地區尚未覆蓋，區域性輸配管網不發達，特別是儲氣能力建設嚴重滯后。用氣負荷集中的大中城市缺乏儲氣和應急調峰設施，已建成LNG儲罐罐容約40萬立方米、高壓儲罐罐容約30萬立方米，主要分布在北京、上海、合肥、鄭州等大城市。

　　隨著進口天然氣規模擴大，儲氣能力愈顯不足，供氣安全壓力日益加大。針對這一弊病，天然氣發展“十二五”規劃明確提出加強天然氣管網、LGN接收站及儲氣工程等基礎設施建設。“十二五”期間，我國新建天然氣管道4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米每年，借鑒西氣東輸的投資進展，相應投資額將達到萬億元；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應急和調峰儲氣能力將達到15億立方米。

　　目前我國油氣管網主要是由國有大型石油公司控制，未來政府應該鼓勵更多的社會資本和民間資本參與油氣管網建設。如果不解決輸送問題，中國的天然氣項目可能很難吸引廣泛的投資。根據規劃透露的信號，“十二五”期間，國家可能會引進多元資本加入到基礎設施建設當中，讓更多企業參與建設和經營，以保證天然氣管網建設取得實質進展。

　　3.穩步推進氣價改革，提高天然氣利用效率

　　從下游環節來看，國內的天然氣價格偏低，可以從橫向和縱向兩個方面進行比較：一方面，與國際原油價格相比，我國天然氣價格只相當油品價格的三成左右，而國際平均水平是六成左右。目前進口氣價明顯高于國內氣價，進口天然氣價格倒掛問題進一步凸顯，進口企業虧損比較嚴重；另一方面，從替代性能源的單位熱值價格來看，天然氣價格也是偏低的。

　　隨著中國天然氣供應的多元化，以及從國際市場獲得天然氣的增加，國內的天然氣價格市場化是一種必然的趨勢。如果仍然實行國家指導價的天然氣定價機制，將會導致天然氣價格不能真實反映市場的供求狀況，不利于依靠市場的力量使各種能源品種之間比價關系趨于合理，也不利于反映中國的能源政策和提高能源使用效率；而且低價會導致天然氣開采和進口企業出現虧損，抑制市場供應，最終導致天然氣供給不足，這是困擾當前天然氣供氣市場的主要矛盾。

　　規劃明確提出頁巖氣出廠價格實行市場定價、建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制；研究建立上中下游價格聯動機制；鼓勵天然氣用氣量季節差異較大的地區,研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策。

　　4.加快LNG加氣站建設，推進銷售環節基礎設施建設

　　天然氣發展“十二五”規劃提出適度發展小型LNG液化和氣化站，加快LNG加氣站建設，以解決不同地區不同用戶的用氣問題。該規劃提出的LNG加氣站建設與國家相關部委出臺的其他關于LNG加氣站建設的措施相互補充。

　　2011年6月財政部和交通運輸部聯合提出“十二五”期間，中央財政將從一般預算資金和車輛購置稅交通專項資金中安排適當資金用于支持公路水路交通運輸節能減排，購買LNG汽車可以獲得相關補貼，據測算購買一輛LNG重卡，可獲得8萬元左右的補貼，這無疑也將在很大程度上調動對相關企業購買液化天然氣汽車的積極性，將促進LNG加氣站業務的增長。

　　2011年8月，國家能源局首次對我國LNG加氣站的行業標準進行了規范，并于2011年11月起在全國實施。截止到2012年6月，全國投入運行的LNG加氣站僅300座左右，制約了LNG汽車的發展。天然氣發展“十二五”規劃對加快我國LNG加氣站的建設具有明顯的推動作用，“十二五”期間我國LNG加氣站將快速發展。

　　天然氣發展“十二五”規劃對石化行業的影響

　　1.發展天然氣的戰略意義提升石化行業發展空間

　　2000年，我國天然氣產量272億立方米，消費量245.0億立方米，天然氣產量除滿足自身需求外還有少量出口，從2007年開始我國已成為天然氣的凈進口國，到2011年，我國天然氣產量1025.3億立方米，消費量1307.1億立方米，從2000年至2011年，我國天然氣消費量的年增長率達到16%。對外依存度由2007年的1.82%增長到2011年的21.56%，5年間提高了19.75個百分點。到2015年我國天然氣進口依存度將在35%以上。預計2015年我國天然氣需求量將達到2300億立方米，較2010年增長近1倍。

　　過去20年，世界天然氣消費年均增長2.4%，為同期石油增速1.1%的2倍多。天然氣在一次能源消費結構中的地位穩步上升，其比重由1990年的21.8%增加到2011年的23.8%。雖然我國天然氣的消費量增長迅速，但天然氣作為一種清潔高效的能源，目前在我國一次能源消費結構中的占比仍較低，約占4.6%，明顯低于世界平均水平。

　　據專家預計2030年天然氣的消費量將達到約4.6萬億立方米，在一次能源中的份額約占26%-28%，接近煤炭和石油的比例，將改變我國一次能源消費結構以煤炭為主的特點，天然氣可以在某些領域代替石油和煤炭，有利于我國積極應對氣候變化、走綠色低碳之路。加快天然氣產業發展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，對我國調整能源結構、提高人民生活水平、促進節能減排、應對氣候變化具有重要的戰略意義。天然氣消費需求的快速增長將給石化行業帶來較大的市場空間。

　　2.天然氣的快速發展將增加石化行業的原料供應，降低成本

　　常規和非常規天然氣的大量生產可望在未來幾年內為石化工業提供了充足的原料，降低生產成本。與石化企業采用更昂貴的以原油為基礎的原料相比，具有生產乙烯衍生物的成本優勢，抑制乙烷價格的快速上行，為石化企業提供相對廉價的原料，降低對原油的依賴。廉價的天然氣凝析液原料供應量的增加將成為支撐我國大宗化學品競爭地位的一個關鍵因素，與全球競爭對手相比，我國石化產品將擁有較低的成本優勢，促進石化產品出口，推動石化工業的發展。

　　天然氣供應的快速增長將帶來更多的石化投資。2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米，由于新增天然氣生產量巨大，乙烷的適用性也將隨之增大。天然氣大發展帶來的新增天然氣生產量將為在乙烷和衍生價值鏈的投資提供廣闊的發展空間。國內一些國有企業和部分民營企業已開始投資非常規天然氣頁巖氣，投資機會初露端倪。

　　3.基礎設施不斷完善將加快天然氣的勘探開發步伐

　　基礎設施建設的進一步完善將加快石化企業對天然氣的勘探開發步伐。“十二五”期間，我國新建天然氣管道4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年，新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%，城市應急和調峰儲氣能力達到15億立方米。

　　到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主干管網，形成多氣源供應，多方式調峰，平穩安全的供氣格局。基礎設施瓶頸和天然氣主干管網系統尚不完善的問題將明顯緩解，初步得到解決。

　　4.天然氣價格改革的穩步推進將提升石化企業盈利空間

　　天然氣發展“十二五”規劃提出，要加快理順天然氣價格，提高天然氣利用的市場化程度，天然氣價格改革的推進將提升石化企業的盈利空間。目前，國內天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度。

　　特別是進口中亞天然氣按國產氣價格虧損銷售，2012年前三季度，中亞管道氣平均不含稅到岸價格為2.48元每立方米，LNG進口到岸均價約為2.61元每立方米，但國內天然氣出廠價僅為1.1元/立方米，每立方米虧損超過1元，企業實施走出去引進資源的積極性受到影響。隨著天然氣價格改革的穩步推進，石化企業的利潤空間將進一步加大。

　　從兩方面促進天然氣產業加快發展

　　1.對企業的建議

　　（1）加大對關鍵技術的投入和功關力度

　　天然氣勘探開發經驗表明，技術突破是探明天然氣資源儲量、加快天然氣開發和提高天然氣利用效率的關鍵因素。建議石化企業抓緊科技攻關，加大在天然氣氣資源評價、物理勘探、采氣工藝、開采環境評價和保護技術等方面的資金和人才投入力度，建立自己的核心技術和規范標準；加大對大型燃氣輪機、大功率天然氣壓縮機和大型LNG低溫泵等關鍵設備的研發和采購力度，進口相關的先進設備；提高天然氣高效利用關鍵技術，縮小微型燃氣輪機等設備與國際水平的差距；在非常規天然氣方面，要加快對頁巖氣的開發勘探力度，根據我國頁巖氣的資源條件發展自己的核心技術。

　　（2）增加對天然氣管網和儲氣設施的建設和投入

　　目前天然氣主干管網系統尚不完善，部分地區尚未覆蓋，儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平，未來儲氣庫建設市場空間較大。建議石化企業加強儲氣能力建設，尤其是加大對長三角、東南沿海、環渤海、中南等天然氣需求量較大地區和城市的儲氣庫建設和管網建設；現有的石化企業可與資金實力和技術實力雄厚的相關建設公司等合作建設管道、LNG接收站等；對于頁巖氣勘探開發區，適度建設LNG利用裝置，根據勘探開發進展情況，適時實施建設頁巖氣外輸管道；隨著新能源汽車的進一步發展和普及，LNG加氣站未來發展空間較大，建議石化企業在首先在全國大中城市新建LNG加氣站，同時對現在的加油站進行改進，建設可以用以加油也可以用以加氣的兩用站。

　　2.對政府的建議

　　（1）推進天然氣價格改革，加快石化企業走出去步伐

　　目前，國內天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用，特別是進口中亞天然氣按國產氣價格虧損銷售。政府對國產天然氣和進口天然氣的價格應區別對待，國家對相關企業進口天然氣的虧損部分給予適當補貼，以便調動企業實施走出去引進資源的積極性，保障天然氣供應；分離管道運輸公司和天然氣銷售公司，消費者可以從任一生產者處購買天然氣，生產者也可以直接向最終用戶和批發商賣氣，生產者之間展開爭奪用戶的競爭；在定價方法上，在廣東和廣西試點的基礎上盡快在全國推廣市場回值法定價。

　　（2）完善天然氣勘探開發競爭機制，推動民資參與基礎設施建設

　　政府要積極推動天然氣探礦權、采礦權競爭性出讓制度，嚴格探礦權退出機制，加快增儲上產，做好天然氣勘查開發與其他固體礦產勘查開發的銜接工作，協調解決天然氣勘查開發區域與其他固體礦產礦業權、整裝勘查區重疊問題；明確頁巖氣作為新礦種的管理辦法，繼續推進和擴大頁巖氣探礦權區塊招投標工作，建立國內的頁巖氣示范工程，為大規模經濟開發作好理論和技術的儲備；對天然氣開發和運輸所需國內不能生產的進口設備，在規定范圍內免征進口關稅；將多元資本引進到基礎設施建設當中，鼓勵有實力的民營資本投資建設天然氣運輸管道、儲氣庫等相關基礎設施，引導企業降低投資成本和造價。