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    2013年1月11日，住建部下發(fā)了關(guān)于開展《改造規(guī)劃》編制工作的通知，要求北方供暖地區(qū)展開編制工作。此次規(guī)劃改造的城市范圍包括北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中的地級(jí)以上城市以及集中供熱面積大于100萬平方米的縣級(jí)城市。預(yù)計(jì)利用三年的時(shí)間，完成改造。

    我國北方采暖地區(qū)城市集中供熱面積超40億平方米，據(jù)中國供熱信息網(wǎng)估算，一次管網(wǎng)需要改造的至少3萬公里。專家表示，我國北方供暖至今仍處于保障型向舒適型過渡的階段，集中供暖仍然是主要供熱方式。北方的供熱管網(wǎng)大多已經(jīng)幾十年，如本次這樣大規(guī)模的改造，此前未曾有過。

    規(guī)劃編制的主要內(nèi)容為城市集中供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問題、改造措施及意見，城市集中供熱管網(wǎng)改造技術(shù)方案、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)劃、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)模及投資估算，保障措施及政策建議等。

    “目前還處于我們內(nèi)部工作的階段，并沒有到向外公布的時(shí)候，”住建部城市建設(shè)司有關(guān)工作人員表示。按照時(shí)間要求，2013年2月~3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家有關(guān)部門組織中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京煤氣熱力設(shè)計(jì)院有限公司等完成《改造規(guī)劃》總報(bào)告。但截至3月末，總報(bào)告尚未出爐。據(jù)此推斷，原計(jì)劃在四五月份開始組織實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)可能要延遲。

    住建部下發(fā)的《改造規(guī)劃》的通知中提到，近年來，我國城市集中供熱事業(yè)迅速發(fā)展，供熱形勢(shì)總體良好，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，改善了居民的生活條件。但是，部分城市集中供熱管網(wǎng)仍存在管道老化、腐蝕嚴(yán)重、技術(shù)落后、浪費(fèi)熱能、安全事故時(shí)有發(fā)生等問題，影響了城市生產(chǎn)和生活秩序。

    因此，擬對(duì)運(yùn)行使用超過15年的供熱管網(wǎng)、使用年限不到15年但存在嚴(yán)重事故隱患或泄漏的供熱管網(wǎng)和熱力站進(jìn)行改造。熱水管網(wǎng)和蒸汽管網(wǎng)均包括一級(jí)網(wǎng)、二級(jí)網(wǎng)。涉及的地區(qū)包括北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中的地級(jí)以上城市以及集中供熱面積大于100萬平方米的縣級(jí)城市。

    規(guī)劃編制的主要內(nèi)容為城市集中供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問題、改造措施及意見，城市集中供熱管網(wǎng)改造技術(shù)方案、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)劃、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)模及投資估算，保障措施及政策建議等。預(yù)計(jì)2013年4月至5月將印發(fā)《改造規(guī)劃》并組織實(shí)施。

    中國建筑科學(xué)研究院建筑與節(jié)能研究院院長徐偉表示，中國北方的供熱管網(wǎng)自上世紀(jì)50年代開始建設(shè)，八九十年代達(dá)到高峰。至今，一些老的城區(qū)管網(wǎng)設(shè)備陳舊老化，不能安全運(yùn)行和安全供熱，同時(shí)由于過去的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，管網(wǎng)系統(tǒng)相對(duì)來講跑冒滴漏的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，熱量損失浪費(fèi)較大。

    “從城市發(fā)展角度講也到了更新?lián)Q代的時(shí)候;從科技進(jìn)步角度講，新型保溫材料也已經(jīng)開始大量應(yīng)用。”徐偉表示。老舊管網(wǎng)的更新?lián)Q代一是保障供暖效果，跑冒滴漏熱量減少，保障能力提高;二是供暖是涉及民生的一個(gè)基本保障;三是節(jié)能的需要，采暖能耗占北方能耗的比例很高，城市集中供熱在落實(shí)節(jié)能減排戰(zhàn)略決策中，有著重要的地位。

    中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副理事長徐中堂在接受媒體采訪時(shí)表示，嚴(yán)寒地區(qū)冬季供暖是人們生存的必須條件，供暖安全就是生命線的保障。應(yīng)該說，供暖安全是有關(guān)部門下決心進(jìn)行大規(guī)模管網(wǎng)改造的一個(gè)重要原因。由于管網(wǎng)陳舊老化，造成北方地區(qū)冬季大面積停暖事故高發(fā)，甚至引發(fā)群體性事件的事例頻發(fā)。

     據(jù)供熱信息網(wǎng)了解，全省共有城鎮(zhèn)房屋建筑面積8.51億平方米，集中供熱面積5.06億平方米;全省現(xiàn)有地下供熱管線25000多公里，現(xiàn)在僅13個(gè)地級(jí)以上城市老舊供熱管網(wǎng)就接近3000公里，大部分建于上世紀(jì)八九十年代，早已過了更新改造期，腐蝕嚴(yán)重、大規(guī)模破損，管網(wǎng)漏失率達(dá)10%以上。

     不僅是黑龍江，“十二五”期間，吉林全省計(jì)劃改造更新陳舊管網(wǎng)也將達(dá)4000公里。沈陽市老舊管網(wǎng)近千公里，2010年投資6.49億元改造了300多公里，僅完成了總計(jì)劃的三分之一。

    中國供熱信息網(wǎng)公開資料顯示，“十二五”期間，北京將對(duì)全市范圍內(nèi)2500公里、70萬戶老舊小區(qū)的供熱系統(tǒng)實(shí)施管線更新。蘭州四城區(qū)舊供熱管網(wǎng)長度約2027公里，急需改造的有1877公里，占比93%。天津目前超過15年使用期限的管網(wǎng)，有1000公里急需改造。

    徐偉表示，我國北方的氣候特點(diǎn)決定了供熱方式，主要都是大量采用集中供熱，

    這種集中、大規(guī)模的系統(tǒng)方式主要還是從前蘇聯(lián)借鑒過來的，而且仍將延續(xù)下去。我國供暖仍處于保障型——溫暖型——舒適型的過渡階段，和歐美發(fā)達(dá)國家還是有差距的。

    住建部在《改造規(guī)劃》的通知中要求，對(duì)工程投資估算，為全部費(fèi)用，其中包括工程費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)工程其他費(fèi)用(建設(shè)單位管理費(fèi)用等項(xiàng))、預(yù)備費(fèi)等;編制投資估算以主要設(shè)備及材料現(xiàn)行市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算。

    據(jù)沈陽一位業(yè)內(nèi)人士介紹，管網(wǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)不同、采用材料不同，成本差異很大。但是按照市場(chǎng)平均水平和通用標(biāo)準(zhǔn)，每公里管線的改造費(fèi)用約為200萬元。目前，各地的供熱管網(wǎng)改造費(fèi)用一般由供熱企業(yè)來承擔(dān)，主要從本企業(yè)折舊基金和留用的生產(chǎn)發(fā)展基金中列支。政府僅僅在城建資金中列支對(duì)供熱企業(yè)供熱管件改造給予適當(dāng)補(bǔ)貼。如果全面改造而沒有國家資金的投入，根本是不可能的。