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功夫在地下　收獲在民心

   寒冷的冬天，在鶴壁市淇河大道的雨水凈化與利用實驗點，透水鋪裝的展示區吸引了不少群眾駐足。

   “地表下是６０厘米厚的種植土層，下邊是３０厘米厚的沙土，再下邊還有３０厘米厚的坡度礫石，最下方是雨水收集管道”，５０多歲的市民老張比照著宣傳板和展示區，覺得不可思議，“沒想到這‘海綿城市’建起來還挺不容易，乾坤都在地下啊！”這一說法，逗得圍觀的群眾大笑起來。

   在桃園公園停車場，路面上使用的透水磚、透水混凝土設計，徹底改變了雨水無法下滲、大雨就內澇的老問題。“將來如果下雨，８０％以上的雨水會通過透水鋪裝滲透至地下，補給地下水，一部分的雨水進入蓄滲模塊，經過過濾、凈化后，又可以用來沖洗路面、洗車、給花木澆水等，實現區域的水循環”，市住建局建筑節能科科長馬宇馳說。

   在淇河濕地公園，人行道邊的綠地比路面更低，這一看似不經意的設計，能有效將路面的積水排入綠地，既減少排水管網壓力，又發揮植物的涵養水源功能，還減少日常花木養護費用。此外，為了減緩雨水流速而設置的梯田式種植、旱溪和植草溝，都在點點滴滴處體現著海綿城市的理念。

   鶴壁位于河南北部，處在華北平原南部的最大漏斗區，地下水連續多年超采，傳統的城市建設模式致使硬化地面比例逐漸提高，降雨回補地下水的能力越來越弱，地下水位普遍呈逐年下降趨勢。根據地下水位監測結果，地下水埋深基本在１０米以上，局部最大埋深超過４０米。

   鶴壁市住建局副局長鄭全智說，“海綿城市”建成后，將實現“小雨不濕鞋、大雨不內澇”的目標，提高居民生活質量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補充地下水源、修復水生態。

   “試點啟動以來，最可貴的變化在于觀念的轉變。”市住建局長趙成先說，“以前城市建設往往只想著加粗排水管網，結果還是排水不及，下雨就內澇，雨后就缺水。現在大家認識到，應該借助自然的力量，實現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，減少城市開發建設對生態的破壞。”

   在鶴壁街頭，一些市民對記者說：“海綿城市”，不僅是個時髦的名字，更是提高生活水平的民生工程，雖然工程大多在地下，但卻實實在在裝進了老百姓的心里。

科學規劃 統籌推進

   ２０１５年初，鶴壁成為全國首批“海綿城市”建設試點。鶴壁市委書記范修芳說：“‘海綿城市’是一項打基礎利長遠的德政工程、民心工程”。

   為了增強工作的科學性，鶴壁強調規劃引領，邀請中國城市規劃設計院參與，啟動了相關規劃的編制和修編工作。《鶴壁市海綿城市總體規劃》已經完成初稿，《城市總體規劃》已完成修編，《項目規劃設計導則》已編制完成，《建設項目規劃建設管理暫行辦法》等７項管理制度相繼出臺，建設管控體系得到完善。

   按照建設要求，鶴壁統籌雨水的源頭、輸送途徑、調蓄設施等方面，將任務細分為綠地廣場、城市道路工程、雨污分流改造、河道治理、城市防洪與水源涵養、建筑小區六大類６８項３１３個項目，總投資３２.８７億元。

   作為建設試點，雖有財政部下撥的１２億元專項資金和省、市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。鶴壁創新機制，借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導社會資本參與工程設計建設管理。目前，大部分工程的設計和招標正在進行，５０余個項目已經開工建設，預計到２０１６年底，３００多個項目將基本落地。

細節標準需規范 金融支持再加力

   “在目前的項目招投標工作中，出現了一些流拍現象，參與競標的公司對設計、施工操作細節的把握仍有欠缺。”趙成先說，建議有關部門繼續加大‘海綿城市’理念的宣傳力度，加大對于設計和施工的標準化建設。

   鶴壁市淇濱區主管城建的副區長常文君說，目前試點城市的技術規范和標準不盡相同，特別是施工的細節要求相對模糊，希望有關部門能出臺具體的指導標準，讓工作的細節控制更加明確。

   鶴壁市副市長朱言志說，在“海綿城市”建設中，仍有部分資金缺口，還需要在金融方面創新機制、繼續加力。