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北京“7·21”那場猝不及防的災難，帶來的不僅是人員和財產方面的重大損失，也讓這座城市重新自省：“61年來最強降雨”并非免責聲明，寓資源利用于災害防范中仍然任重而道遠。

暴雨來臨時 收集難顧上

俗話說，水往低處流。“但并不是所有的雨水都可以通過重力直接流入河道。”北京市水務局排水處副處長熊建新所指的，正是雨季時北京的獨特場景：一些排水的低點，尤其是一些下凹式立交橋下，需要用水泵將雨水抽出、強行排走。

統計數字顯示，目前北京城區主要泵站約為90座，其中78座位于下凹式立交橋下。即便如此，這些低洼處依然屢屢因為積水造成交通癱瘓。

“總說北京缺水嚴重，年年從外省市調水，要是能把下凹式立交橋下的那些積水都收集利用起來，該多好啊！”合上當天出版的一份晚報，在CBD上班的白領馬立不太甘心，這些積水抽排后將流向何方？有多少會被收集利用？

“緊要關頭，容不得我們想那么多。”一位多年奮戰在汛期一線的業內人士坦言，汛期當前，把雨洪排出去是第一重任，能不能蓄、蓄下多少，我們確實也沒有考慮過。

北京市節約用水管理中心最新提供的材料顯示，北京市城鎮建設雨水利用工程共有808處，其中集雨池327萬立方米，透水磚318萬平方米，下凹式綠地280萬平方米，這些工程分布在政府機關、企事業單位、公園、學校和居民社區。今年“7·21”特大暴雨中，上述工程蓄積利用雨水500多萬立方米，相當于兩個頤和園昆明湖的水量。

盡管這些工程在一定程度上減輕了城市的排水壓力，可是發揮的作用卻十分有限，實際上，500多萬立方米的蓄積雨水，并不包括那些分布在城區各低洼點的積水。由于考慮到運送成本、蓄積水量等因素，這些雨水只能就近排往河道。

據了解，目前北京的防洪策略依然是“西蓄東排、南北分洪”，雨水排放系統包括大家常見的雨篦子、與地面相平的雨水口（井）、高架橋至地面的落雨管、城區的河溝等，它們之間的貫通，將城市容納不下的雨水送出城區，最終經位于城市東部的北運河流至天津入海。

規劃有欠缺 效果難如意

記者采訪中獲悉，城市雨洪難以得到有效利用，最大的問題還是在于城市空間加劇擴張、硬覆蓋不斷擴大、人口膨脹等。同時一些相關的法律法規的等級不夠高和對城市雨洪利用缺乏必要的約束和監督也都造成排水管網的建設、集雨工程配套等難以跟進。

中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩說，由于北京市排水系統嚴重滯后，90%的地段防洪標準僅為1年至2年一遇，加之近年來北京城市化快速推進，高樓林立、硬化地面比例大幅提高，導致相同的降雨條件下，徑流系數增大、洪量增加，加大了城市防洪排澇壓力，引發道路積水等難題，同時也造成雨水資源的大量流失。

“治水要從‘滲’‘蓄’‘滯’‘排’多方面綜合考慮。”多位專家和學者的共識是，既要排水又要合理蓄水。舉例說，假如一個地區硬化地面過多，地下水位過低，滲就是補給地下水的好辦法，而短時間降雨多就要用滯和蓄的辦法，加大有效利用，最后再排。

位于北京市西四環和西五環之間的田村路上，有一處400米長的低洼路段，先后坐落著101鐵路橋和3米高的下沉式京門鐵路橋，從2006年起，這里每年汛期都會積水斷路。

今年7月21日，工人們又是連續工作了15個小時才把水抽干凈。參與搶險的人員說，這附近都是平房，排水設施可想而知，僅有的幾個雨篦子連接的都是污水管道。如果管線布局再合理些，再增加一些雨水蓄積設施，這地方不但不會斷路，還能蓄積不少雨水。

記者了解到，這塊地方屬于城鄉接合部，正在進行的拆遷工作涉及多個部門和單位，自2006年以來，方方面面經常是各管一攤、交叉作業，缺乏共同經營或規劃的項目內容，退水和蓄水缺乏整體性和系統考慮。

政府多主導 社會廣參與

其實，近年來北京一直在加大雨洪利用步伐。今年7月1日起實施的《北京市節約用水辦法》規定，新建、改建、擴建建設項目的節水設施應當堅持與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同”原則。

北京市水務局相關負責人表示，今后新建、改建、擴建項目在申報項目審批時，雨洪利用方案將同步上報，由節水管理部門進行審核，如未有相應設計或設計不合格，將不得發放工程開工許可。

同時，遵照法規要求，節水設施竣工后，建設單位應當向節水管理部門申報驗收。未經驗收或者驗收不合格的，建設項目不得使用，節水管理部門不予核定用水指標，供水單位不得供水。

此外，對包括雨水利用工程在內的節水設施建設實行獎勵政策。來自北京市水務局的消息，2012年全市將新增雨洪綜合利用能力1500萬立方米；城區增鋪透水磚15萬平方米；郊區啟動順義高麗營鎮、楊鎮、通州宋莊等水網及雨洪利用工程，建成農村雨洪集蓄利用工程100處。

采訪中，業內人士和專家也普遍認為，如果能夠更合理、更有效地開展雨洪利用，不僅可以緩解北京水資源緊張的現狀，而且可以減輕市政防洪排澇的壓力，對城市的可持續發展將起到積極的作用。

王浩院士認為，將防洪與補源結合起來將是北京市發展雨水利用的方向。他建議，建立雨水利用設施應該堅持因地制宜的原則，比如有些小區適合建蓄雨池，有的小區可能適合建下凹式綠地。

有條件的地方可以考慮在立交橋下修建蓄水池，前期降雨中，由于雨水裹著污泥等污染物，就可以直接排走，之后的雨水可以儲存在蓄水池里。據悉，在汛期結束后，北京市將在20多個下沉式橋區開建蓄水池，以加強該區域雨水利用和防洪排澇能力。

記者在北京走訪發現，目前除政府引導的雨水收集示范工程之外，民眾自發利用雨水的行為并不普及。老舊社區由于綠地不夠，物業不支持等原因，改造很困難；新建社區的開發商往往為了降低成本，也是盡可能地少建雨水收集等節水環保系統。

對此，業內人士建議，對于已經建成的社區、寫字樓等，可由政府補貼一部分、業主承擔一部分，籌資進行集雨工程的改造；強制規定停車場、廣場等公共區域須為透水地面，確保城區最低可滲面積率；同時，還應出臺雨水利用的技術規范標準，將防洪與補源結合起來，寓資源利用于災害防范之中。

此外，專家們還建議應該不斷研究當地降水分布規律、徑流產生規律、雨水收集通路，增加雨洪工程蓄水量；研究土壤滲透、生物通道等污水處理方法的針對性及適用條件，降低水處理成本，提高水處理效果；鼓勵企業開發雨水利用技術，鼓勵民間資本參與雨水收集利用等。