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　　我國高速公路都有并行車道，省道和國道都可通過車輛。高速路免費后，吸引了兩方面的客流量，一是潛在出行的車輛，另外則是原本不需要走高速的車輛。據高速路政部門統計，據統計，長假8天里，湖州市轄區內五條高速公路出入車流量達214萬余輛，其中享受免費通行的小客車達89萬余輛，小車流量比去年同期增長65%，免收通行費4072萬元。期間，交通峰值出現在上午10時至12時、下午4時至6時，如期而至的龐大車流也帶來了多起事故，整個長假期間，市境內高速共發生交通事故近400起，在交通峰值時段，擁堵頻次明顯增加。

　　10月3日，湖城章小姐駕車帶父母去千島湖游玩，上午九點出發，上了杭金衢高速后，就被堵在了路上。“前后不斷有事故發生，我只能油門剎車不斷交替，太累了，從沒試過這樣開高速，簡直是龜速！”說起這次“可怕”的自駕經歷，章小姐還是有些恐懼，她告訴記者，路上有許多司機暴露出很差的駕駛習慣，隨意加塞變道，在高速上亂扔垃圾，“把擁堵歸咎于免費政策其實有點不靠譜，許多人都該反省自己的行為。”當天從湖州到西湖服務區，章小姐開了3個多小時，下午2時多才到千島湖景區，全程的“時間成本”整整多了一倍。

　個別時段部分路段擁堵嚴重

　　記者在高速采訪時也發現，部分車主素質不佳、搶道是造成高速擁堵的一大原因。在單向雙車道兩個隧道口，如果兩個車道的汽車有秩序地等候，依次進入隧道，堵車時間也不會很長。但是大批車主卻行駛到了應急車道，使得隧道口形成三股車流搶進一個車道的情況，堵車問題因此更加突出。“一些市民真的該想想自己的駕駛習慣。”湖州高速交警朱警官告訴記者， 9月30日和10月1日兩天是事故高峰，湖州市境內三條高速共發生了160多起交通事故，其中剮蹭占到了一半以上。而因為擁堵，個別車輛占用應急車道行駛，交警無法及時趕到現場處理，導致事故處理不及時，造成擁堵情況愈發嚴重，也阻礙了救援車輛及時清理事故車輛疏通道路。為此，高速交警在高峰時段全警出動，與高速路政的車輛、養護、救護人員隨時應急待命。

　　擁堵節點主要在于各條高速收費站進入口，令人欣慰的是，交通運輸部立即調整方案，從10月4日中午12點起上高速公路不再發卡。湖州市境內高速各收費站準備較為充分，在車道有限的情況下實行人工發卡，并沒有出現收費站出入口嚴重壓車的情況。統一不再發卡后，小客車出入收費站相對暢通了許多。 S13練杭高速一位負責人認為，這項補充政策執行后，收費站擁堵的問題得到解決，今后要注意的是增強收費站附近普通道路的疏散能力，避免大量從收費站下來的車輛擁堵在收費站出口處。

　　部門行動多個部門全員上崗高速執勤

　　中秋連著國慶，史上最長的“十一”長假期間，湖城數萬私家車主享受到了“重大節假日免費通行”惠民政策帶來的甘霖。而為迎接首次免費大考，湖州市公路、高速交警部門放棄休息，全員上崗，但仍感到前所未有的壓力。

　　為應對“如期而至”的巨大車流，公路部門在節前就做了充分的準備工作，積極聯合工商、監察、消防、食品等單位對高速沿線服務區必須物資保障、食品供應安全、停車區域規劃、臨時衛生設施建設等關鍵問題進行督查，切實保障服務區的應對與服務能力；同時與業主溝通協調，加強免費通行專用通道管理與收費站出入口引導標志標牌建設，確保出入通道提示、引導標示規范、清晰。

　　而隨著私家車保有量快速增長，旅游、度假等帶動的出行量大大高過預期，有不少市民本無出行計劃，因看到免費通行“蛋糕”而臨時決定出行，結果卻是給自己“添堵”。

　　據介紹，自駕游的費用一般由過路費、油費、食宿和門票幾大塊構成，由于自駕游住宿、餐飲的隨機選擇性很大，所以整個行程最主要、最固定的是通行費和油費，其中通行費大概占到總體費用的30%至40%。

　　對于自駕游的總體費用來說，過路費和油費與路程遠近密切相關。小轎車走高速的話，每公里通行費基本在0.6元左右，而每公里的油費也在0.8元左右，因此免收通行費可以節省30%到40%的交通成本。

　　除了交通費用的節省外，如今眾多在線旅游網站針對自駕游推出門票、酒店預訂業務，提前預訂也能節省相當一部分費用，形成了二次節省。如國內某知名旅游網站上關于安吉一景點報價為200元/人，在網上預訂只要150元/人，節省了50元/人。一般自駕游多為全家出游，按照最常規的1車4至5人同時出游計算，通過在線預訂，單個景點全家就能節省數百元。

　　湖州市旅游部門一位負責人認為，重大節假日小客車免收通行費后，更多的“出城汽車”會在更大層面上拉動內需。“一輛開出大城市的汽車，乘員要吃、要住、要加油的綜合支出，會從更長的產業鏈條刺激休閑經濟和第三產業發展。”

　　此外，這一政策對于汽車銷售行業也同樣有利好，某品牌客車的銷售人員表示這將間接促進小型客車的銷售。目前汽車銷售市場內7座以下的中低檔客車售價普遍在3萬元至10萬元，對于普通家庭來說并不難接受。

　　各方說法如何讓“免費路”更好走

　　對于免費通行政策，業內人士與網友仁者見仁、智者見智。“這次免費對今后’四節‘免費是很好的嘗試，但免費通行政策仍需進一步完善與引導。”市公路管理處一位負責對免費政策帶來的積極意義拍手稱快，“國家基礎設施建設的根本目的就是為了服務社會，服務民眾，我們不難看到，以重大節假日高速公路小型車免費通行為代表，那些影響城鄉經濟交流和發展、體現局部利益的城通費和出城費等，正隨著社會發展被逐步取消，由此帶來的是城鄉健康發展的新局面。”他說，這次免費通行可視為體制機制改革的信號，是高速公路發展必由之路的一個新開始，屬于我國交通運輸體制改革的新內容與新方向。

　　為民惠民的好事，如果考慮不周，就難以收到預期中的“多贏”。如何讓“免費路”更好走，不少網友在新浪微博上留下了見解。“或許，節假日免費政策不應僅限于7座及以下車輛，應擴大免費車輛范圍，可將客運大巴等公共交通車輛納入其中”。湖州師范學院一位交通物流教師“流連江南”對記者說，與小型客車相比，客運大巴等公共交通車輛人均占道面積小，人均耗能低，如城市交通提倡發展公交一樣，高速公路免費通行政策也應將公共交通車輛納入其中。若實行免費，不僅可降低通行成本，提高道路運輸效能，還可降低部分小型客車車主自駕出行意愿，轉而乘坐公共交通出行。“今年的免費通行政策集中釋放了車主的出行意愿，高速路交通量短時間內劇增，相關部門做好組織引導很重要。”“流連江南”認為，高速公路應根據具體情況放行車輛，“有的高速公路已面臨飽和，再無限制地放車上去豈不是’堵上加堵‘ ?不如像國外那樣限制放行或按照最小間距放行。否則，上了高速公路也享受不到’高速‘服務。”

　　網友“苕溪水”則樂觀認為：這次免費政策側面上也反映出社會物質的極大豐富，也是好事情。只要將免費進行到底，政府處置類似事件的能力也會不斷增強，今后的出行也會有所選擇和注意。吃一塹長一智，以后慢慢就會好了。“重大節假日免收通行費是一個好事，它降低了人們出行的成本，受到了人們的歡迎，但這項政策第一次在全國同時實施，一下子推開，難免會出現這樣那樣意想不到的問題。”常在路上跑的“的哥”丁曉春說，這次長假是一個開始，給了所有司機和管理者許多經驗，今后仍需要公路的管理者、經營者盡量做好各種應急準備，及時采取相應的相對措施，提高服務的水平，把好事辦好；而每個出行者也有義務有責任文明出行、協作配合。這樣，人們在免費通行的同時，才能一路暢通，享受快樂假期。  

　　盤點“史上最長黃金周”， 8天的全國公路小型客車免費政策值得載入史冊：這既是公路公益屬性“回歸”邁出的實質性一步，也是收費公路首次經歷全國性的免費“剛需大考”。

　　筆者認為，在戰略高度充分肯定全國公路重大節假日免收小型客車通行費這一惠民政策的同時，在戰術層面也應當對這次黃金周首尾出現的擁堵等進行反思。

　　但值得注意的是，黃金周期間一些高速公路出現的重大擁堵不能完全歸咎于免費制度。

　　例如，從雖然免費但是依然要求發卡，到管理部門最終取消發卡這一“瓶頸手續”，各地高速公路通行效率有了大幅度提升。這足以證明高速公路服務管理要以通暢、便民為本；同時，如何加速技術改造，使車流統計等工作更加快速、自動化也對公路經營方提出挑戰。

　　而部分加油站限量加油、車主路上如廁難、服務區里爭搶停車位等現象，則反映出高速公路沿線服務能力的欠缺。雖然黃金周免費帶來的是車流峰值，與日常車流比增加很多，但如何增加應急服務能力成為公路經營方必須面對的課題。

　　此外，部分車主的高速公路駕駛經驗不足、交通文明素質欠缺、高速路輕微交通事故快速處理機制有待革新等也都對道路擁堵產生了或多或少的影響。就拿高速公路的生命通道——應急車道來說，黃金周期間，通過媒體的鏡頭，我們不難發現非法占用應急通道停車、行車的車輛比比皆是，這在汽車發達國家很少見到，是一個年輕的汽車社會難免要面對的尷尬。

　　對于高速公路假日應當大幅度漲價抑制擁堵的看法，筆者認為，在現階段并不太適用。目前，對高速公路經營這種暴利行業，不應再單一強調適用市場杠桿調節擁堵。要意識到隨著中國加速進入汽車社會的門檻，將休閑與自駕相結合是一種剛性民生需求，節假日大幅度漲價只會加重出行者的負擔，讓經營方笑得更開心些。

　　當然，進行深層次分析，免費高速公路的擁堵只是全國假日制度的“副產品”。無論是敦煌“過勞死”的駱駝，還是華山頂積壓的大批客流，抑或是高速公路上擁堵的車流，都從側面反映了全社會對休閑的饑渴，以及亟待釋放的巨大內需潛力，是奔往小康路上的人們追求深層次幸福的“擁堵”。

　　因此，從長遠看，作為全國假日制度的“從屬制度”，公路小型客車重大節假日免費政策日后也應當與假日制度的改革與時俱進，更加適應百姓深度的休閑需求。例如，能否考慮配合帶薪休假制度嘗試符合免費資質的小客車任選免費時段，實現真正的錯峰等等。

　　論點：享受免費待遇的群體是擴大內需的基點

　　對擁堵的現象，中國社科院金融研究所研究員易憲容分析說，該政策首次實行，出問題在所難免。不過，從問題中也透露出許多積極的因素，政府從中不僅能找到未來擴大內需之方向，也可認識到中國經濟政策調整之方向。

　　易憲容說，從高速免費的輻射群體來說，最有吸引力的是那些有一定經濟條件但不是特別寬裕的30~40歲的中青年。這說明中國這個群體有相當高的消費欲望，但是其消費力還不夠，如果政策引導得好，這是中國擴大內需的主要方向。同時，這可能是未來中國擴大內需的基點，而不是如幾年前那樣讓大家利用銀行信貸炒房。更重要的是，內需快速擴張，可為中低收入民眾帶來更多就業機會。

　　對策：加大基礎設施建設提高使用效率

　　談到解決辦法，易憲容說，當前公路交通的管理，應思考如何提高效率。高速公路管理部門要采取各種方式提高車輛通行效率，并總結經驗教訓。這樣可將危機轉化為提高高速公路運行的動力，讓現有的基礎設施提高使用效率。從中長期來看，政府仍要加大基礎設施的建設，特別是中西部地區，這可能是中西部經濟得以快速增長最為重要的一個方面。這就得希望中央政府加大直接投入，讓中西部地區更早地實行完全免費通行。

　　張昕：取消黃金周 分散過長假

　　論點：集中出行交通、景點和酒店資源緊張

　　“只要黃金周還存在，就會是一個勞命傷財的事，參觀景點走馬觀花，回家團聚也要遭遇大擁堵，沒有真正起到休假的作用。”中國人民大學公共管理學院副教授張昕分析說，只要黃金周還存在就意味著長假集中出行還會上演，即使恢復五一黃金周，或在5月設置一個新長假，滿足人們出游的愿望，仍然會造成交通、景點、酒店等資源緊張問題。同時，在我國，居民度假方式相對單一，乘坐飛機出境游的游客占比相對較小，黃金周期間高速路免費更加重了車流量的聚集。

　　對策：分階段或季節放年假

　　對集中出行致節假日車流量大的問題，張昕建言，應改變放假方式，減少集中出行。比如將長假分散過，分季節來過。用人單位和企業落實帶薪休假制度，可根據不同企業的淡旺季，自主選擇放年休假。有條件的企業可把假期集中在春節寒假和暑假兩個時段，推行輪休度假，這可避免人們出游窗口期有限的問題。

　　預測

　　免費政策將繼續 適時調整完善制度

　　高速路國慶首嘗免費后出現大擁堵，引發了市民對春節期間高速路是否繼續免費的猜想？

　　對此，易憲容預測，作為拉動內需的輔助性政策，高速路免費不會因為國慶首日的擁堵“因噎廢食”就此打住。事實上，長假后期通過取消發卡等措施，已有效緩解了交通壓力，下一步需要交通管理和旅游管理部門對此次黃金周的車流數據、帶動旅游消費的數據進行分析找出解決問題的措施，適時調整，完善小客車重大節假日免費通行制度，使接下來的春節免費大餐更加通暢，更加人性化。

　　而經濟學家李稻葵則表示，現在還不好說這個問題。中國人民大學公共管理學院副教授張昕認為，春節還會繼續免費的可能性比較大，建議考慮配合帶薪休假制度嘗試符合免費資質的小客車任選免費時段，實現真正的錯峰出游。