自3月1日起，京津冀、長三角、珠三角等重點區域的19個省(區、市)47個地級及以上城市將面臨更嚴格的大氣污染物排放控制。
環境保護部昨日表示，將在這些重點控制區實施大氣污染物特別排放限值，嚴格控制大氣污染物新增量，以倒逼產業結構升級和企業技術進步。
大氣污染物排放過半
據環保部介紹，納入特別排放限值的涉及火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業以及燃煤工業鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業以及燃煤工業鍋爐的現有項目。
根據環保部的部署，上述地區從今年3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環評項目將執行大氣污染物特別排放限值；石化、化工、有色、水泥行業，以及燃煤工業鍋爐等項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別限值后執行。
這些重點控制區包括京津冀、長三角、珠三角地區，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等，規劃面積132.56萬平方公里，面積、人口、經濟總量、煤炭消費分別占全國的14%、48%、71%、52%，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物排放量分別占全國的48%、51%、42%、50%。
“2010年，重點區域城市二氧化硫、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度分別為39微克/立方米、85微克/立方米，為歐美發達國家的2～4倍。區域復合型大氣污染問題日益突出。”環保部污染防治司副司長李蕾說。
中國環境規劃院副院長王金南也介紹說，重點區域單位面積污染物排放量高達美國的8倍以上，華北地區污染物排放強度與美國典型地區相比甚至高達數十倍。
根據環保部此前公布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，到2015年，上述重點區域二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量須分別下降12%、13%、10%。京津冀、長三角、珠三角的細顆粒物年均濃度須下降6%。
3500億元推進八大治污工程
至于為何在重點地區實施大氣污染物特別排放限值，中國工程院院士、清華大學環境科學與工程研究院院長郝吉明解釋說：“我國目前的控制措施不足以推動空氣質量改善目標的實現。”
據了解，我國現行的大氣污染控制措施包括大氣污染物排放總量控制、污染物排放標準、城市大氣環境綜合整治及正在探索中的大氣污染聯防聯控機制。
但郝吉明指出，與其他國家相比，我國大氣污染控制的困難在于幾乎所有高排放行業都規模大，發展速度快，技術水平差別大。大氣污染控制“亟須利用社會經濟發展轉型的契機”，“加快淘汰重化工業落后產能，提高產業門檻，使新建、擴建項目在能源消耗與污染排放強度上達到國際先進水平”。
而對于上述嚴控措施會否對經濟增長帶來影響，郝吉明表示，短期內有可能產生影響，但這有助于促進經濟發展方式綠色轉型，推動相關行業污染防治水平升級和產業結構調整。
國外的經驗也證明了這一點。日前，美國加州南海岸空氣質量管理局副局長Elaine Chang在接受本報記者采訪時說：“以洛杉磯空氣污染治理的經驗，我們每年都要投資幾億美元治理資金，但是實際效益大于投資。考慮到民眾健康、對旅游業的幫助等等，投資回報是正的。”
記者從環保部了解到，對于重點區域大氣污染防治，“十二五”期間，環保部將實施二氧化硫治理、氮氧化物治理等八類重點工程項目，總投資約3500億元。項目資金以地方投資為主，中央財政對符合投資方向的項目予以適當支持，同時落實企業治污責任，充分發揮市場機制，形成多元化的投資格局。
昨日，環保部還對外公布了《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策（試行）》（征求意見稿）。征求意見稿稱，應將能源利用作為防治細顆粒物污染的重點領域，實行煤炭總量控制，大力發展清潔能源。在特大型城市核心區域應實行能源無煤化。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，研究推廣煤炭清潔化利用技術，減少煤炭燃燒造成的污染物排放。
王金南認為，應實施城市空氣質量限期達標戰略，國家制定PM2.5階段性控制目標及達標期限，并將目標分解到各省及城市。
王金南建議，在重點區域實施差異化的產業政策，制定嚴于國家的產業準入政策及落后產能淘汰名錄。京津冀鋼鐵水泥圈，環渤海、長三角、珠三角石油化工圈，長株潭重金屬圈應嚴格控制重污染行業產能，力保零增長；在重點區域率先將顆粒物、揮發性有機物納入污染減排約束性指標。各級政府應設立專項資金，用于應對重大空氣污染事件，用于降低或補償公眾健康損害。
