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重慶市綜合立體交通網規劃綱要（2021—2035年）
[ 編輯:admin | 時間:2021-10-15 09:07:50
| 瀏覽:5027次 | 來源:中國市政建設網 | 作者: ]
重慶市綜合立體交通網規劃綱要 （2021—2035年）
為貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，加快建設交通強市，構建重慶現代化高質量綜合立體交通網，有力支撐現代化經濟體系和社會主義現代化建設，結合工作實際，編制本規劃綱要。規劃期為2021年至2035年，遠景展望到本世紀中葉。 一、規劃基礎 （一）發展現狀 改革開放特別是黨的十九大以來，重慶深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，全力推進交通運輸事業發展，實現了從“瓶頸制約”向“基本適應”的重大跨越。交通基礎設施網絡基本形成，實現80％區縣（自治縣，含兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區，以下統稱區縣）通鐵路、97％區縣通高速公路、75％區縣通航運，運輸機場100公里半徑覆蓋人口率達到95％，行政村100％通硬化路，村民小組100％通達，有力支撐國土空間開發保護和“一區兩群”協調發展。運輸服務能力和水平大幅提升，人民群眾出行幸福感、獲得感明顯增強。交通運輸建設現代化加快推進，安全智慧綠色發展水平明顯提高。交通行業治理能力持續增強，交通政務服務和營商環境不斷優化。中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等國際運輸通道有效促進開放型經濟發展。交通運輸發展在重慶經濟社會發展進程中發揮了基礎性、先導性、戰略性和服務性作用，為全面建成小康社會提供了有力支撐。 與此同時，全市交通運輸發展不平衡不充分問題仍然存在。交通戰略通道不足，重慶與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群尚無高鐵直達，西部陸海新通道能力不足。交通一體融合發展不夠，鐵路貨運量占比低，港口和機場吞吐能力接近飽和，多式聯運發展不夠。高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通銜接融合不暢。樞紐港口集疏運體系有待完善，貨運“最后一公里”問題仍然突出。交通運輸引領產業發展能力不強，主城都市區射線高速公路進出城路段擁堵嚴重、缺乏高等級快速物流通道。交通高質量發展水平有待提升，新一代智能信息技術與交通運輸行業深度融合不足，綠色交通出行有待提升，交通領域碳排放約束機制尚未形成，交通運輸安全基礎設施、應急保障能力仍需加強，現代化、高效率行業治理體系有待完善。 （二）形勢要求 當前和今后一個時期，重慶交通運輸發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》印發實施，定位成渝地區雙城經濟圈為全國交通4極之一，明確重慶為西部國際綜合交通樞紐，為重慶交通運輸高質量發展賦予了更為獨特的優勢、創造了更為有利的條件、提供了更加廣闊的空間。同時，交通運輸發展外部環境日趨復雜，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國土空間資源要素管控更加嚴格，高質量發展仍需加大力度。面對機遇挑戰，全市交通運輸發展要立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，更加突出創新的核心地位，更加突出統籌協調，更加突出綠色發展，更加突出高水平對外開放，更加突出共享發展，推動交通與物流、產業、城鎮的深度融合發展，實現交通運輸更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，有力支撐全市國土空間開發保護、城鄉區域協調發展和對外開放，為社會主義現代化建設提供堅強保障。 （三）運輸需求 隨著成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展深入推進，重慶市人口、城鎮、產業發展格局以及運輸需求將發生明顯變化。客運方面，隨著高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、高速公路等網絡逐漸完善，居民人均出行頻次提高，預計2021年至2035年旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速為4．1％左右。高品質、多樣化、個性化的客運出行需求不斷增強，重慶與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群的聯系將更加緊密，客流將明顯增長。貨運方面，隨著全市產業高質量發展進程加快，內陸開放高地建設穩步推進，全市貨運需求穩步增長，外貿貨物運輸保持長期較快增長態勢，預計2021年至2035年全社會貨運量年均增速為2．8％左右，郵政快遞業務量年均增速為6．5％左右。高價值、小批量、時效強的貨運需求快速攀升，運輸結構進一步優化，中長距離貨物運輸以鐵路、水運為主導，高速公路貨運重點輻射重慶周邊毗鄰地區。 二、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設交通強市，構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網，為推動高質量發展當好先行引領、為創造高品質生活做好服務保障、為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供有力支撐、為加快建設交通強國貢獻重慶力量。 （二）基本原則 服務全局、服務人民。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，有力支撐新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設等國家重大戰略和區域經濟布局，發揮交通對國土空間開發保護、產業發展、“一區兩群”協調發展格局的先行引領作用。堅持以人民為中心，建設人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 鏈接全球、開放合作。強化交通基礎設施互聯互通，完善國際運輸大通道，加強與國內國際更加廣闊的交通聯系，構建成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，建設國際鐵路樞紐、國際航空（貨運）樞紐，打造國際性綜合交通樞紐城市，引領重慶建設內陸開放高地，有力支撐重慶擴大全方位高水平開放，形成“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐，成為區域合作和對外開放典范。 系統優化、統籌融合。堅持適度超前，科學把握標準、規模和節奏，補齊交通基礎設施短板弱項，系統優化綜合交通網絡布局，提高交通承載能力，提升綜合交通運輸發展質量效率水平。優化運輸結構，完善多式聯運服務體系，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率。推進交通運輸與相關產業深度融合，拓展新業態新模式發展空間。 創新智慧、安全綠色。注重科技創新賦能交通發展，加強前沿科技深度應用，推進智慧交通發展。堅持總體國家安全觀，加強交通運輸安全保障能力建設，全面提升交通基礎設施本質安全。創新綠色交通發展模式，集約利用資源，加強生態保護，防治交通污染，筑牢長江上游重要生態屏障。 （三）發展目標 到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網。建成發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，基本形成“123出行交通圈”（成渝地區雙城經濟圈4個“1小時交通圈”、市域2小時暢行、全國主要城市3小時覆蓋）和“123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），西部國際綜合交通樞紐基本建成，交通基礎設施高質量、現代化水平居全國前列，交通產業發展水平全國領先。 專欄一：2035年發展目標
重慶市綜合立體交通網2035年主要指標表
到本世紀中葉，全面建成現代化高質量綜合立體交通網，擁有一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，“人享其行、貨優其流”的現代流通體系全面形成，交通數字化、網絡化、智能化、綠色化發展達到世界先進水平，形成具有國際影響力的交通產業集群，建成人民滿意、保障有力、世界先進的西部國際綜合交通樞紐，為全面建設交通強國當好先行。 三、優化綜合立體交通布局 聚焦成渝地區雙城經濟圈建成“兩中心兩地”戰略定位，以打造全國高質量發展的重要增長極為導向，著眼大空間，暢通大通道，構建大樞紐，支撐大產業，促進大融合，加快建設成渝地區雙城經濟圈全國交通“極”。 （一）構建能力充分、級配合理的綜合立體交通網 以統籌融合為導向，著力補短板、強銜接、優網絡、提效能，更加注重存量資源優化利用和增量供給質量提升，加快鐵路、公路、水運、民航、郵政基礎設施網絡建設，構建“軌道客貨并重、通達全國，公路串線成網、廣泛覆蓋，水運通江達海、聯通全球，航空聯通國內、鏈接國際，郵政普惠城鄉、高效快捷”的現代化高質量綜合立體交通網。 到2035年，全市綜合立體交通網實體線網總規模合計約24萬公里，其中由高速鐵路、城際鐵路、高速公路組成的快速網約1萬公里，由普速鐵路、市域（郊）鐵路、普通國省道、高等級航道組成的干線網約2．4萬公里，由城市軌道交通、農村公路和支流航道組成的基礎網約20．6萬公里。主要港口約25個，民用運輸機場約10個，推進建設一批郵政快遞樞紐。 專欄二：重慶市綜合立體交通網布局
（二）構建面向國際、暢通全國的對外運輸大通道 著眼國際國內大空間，統籌東南西北四個方向，南向經西部陸海新通道加強與東盟等地區聯系，西向經絲綢之路經濟帶對接歐洲、中亞等地區，東向經長江經濟帶連通太平洋，北向經中蒙俄通道銜接東北亞地區，加快構建“4向3軸6廊”對外運輸大通道，形成貫通東中西、覆蓋海陸空、連接海內外的對外交通格局，支撐國家綜合立體交通網主骨架建設，強化國際、省際、城市群間交通運輸聯系，充分發揮引領西部、輻射全國、鏈接國際的樞紐作用，助推重慶全面融入新發展格局。 1． 推動構建“4向通道” 南向，打造西部陸海新通道物流和運營組織中心，提升南向鐵路通道能力，擴容南向高速公路網絡，推動形成多路徑、多方式的鐵海聯運、鐵路國際聯運、公路跨境班車運輸模式，充分發揮連接西部地區和東盟市場的橋梁紐帶作用，以交通引領國際國內產業互補融合發展。開辟拓展渝滇緬—印度洋通道，形成以鐵路、管道等為主的復合式運輸走廊，高效銜接中緬鐵路、中老鐵路，打造西部地區出海出境戰略性通道新路徑，推動重慶從西部內陸腹地變為開放前沿。 西向，推動中歐班列（成渝）高質量發展，釋放蘭渝鐵路貨運能力，暢通新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞陸路國際運輸通道，推動絲綢之路經濟帶與西部陸海新通道、長江經濟帶等開放通道在重慶無縫銜接，形成聯動開放格局。 東向，優化暢通長江經濟帶綜合交通主軸，構建以長江黃金水道和鐵路、高速公路為主的沿江綜合立體交通走廊，形成宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公的多模式運輸格局，全面暢通面向太平洋的國際開放通道，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。 北向，拓展渝滿俄國際鐵路班列輻射范圍，通過高鐵建設釋放既有普速鐵路的貨運能力，強化重慶銜接中蒙俄經濟走廊的戰略大通道，推動重慶在更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，努力在西部地區帶頭開放、帶動開放。 空中，強化國際航空樞紐功能，打造成渝地區現代化航空樞紐集群，構筑覆蓋全球、全面開放的航空骨干通道，織密與東盟等周邊國家和地區的航空網絡。積極爭取第五航權并加強應用，開發商務航線和直達航線，暢通通達全球主要地區的航空物流大通道。 2． 推動構建“3條主軸” 強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家綜合立體交通網其他“極”之間的聯系，建設以高速鐵路、水運、高速公路、航空等為主導的綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化交通主軸，預留預控超高速交通系統通道。推動構建重慶—京津冀主軸，建設以渝西高鐵、鄭萬高鐵為主的高速鐵路雙通道，強化重慶與首都經濟圈的快速聯系。推動構建重慶—長三角主軸，形成沿江高速鐵路主通道，充分發揮長江黃金水道優勢，打造沿江綜合立體交通走廊，提質增效滬渝水運快線、渝甬鐵海聯運班列等，促進東部地區產業向成渝地區雙城經濟圈梯度轉移。推動構建重慶—粵港澳主軸，建設以渝湘高鐵、渝桂高鐵為主的高鐵雙通道，充分發揮渝懷鐵路運能，優化擴容渝黔桂新、渝深等鐵海聯運班列，強化重慶經粵港澳大灣區銜接海上絲綢之路的戰略通道。 3． 推動構建“6條走廊” 加強國家綜合立體交通網“極”與“組群”“組團”之間聯系，推動構建6條內外連通、通邊達海的綜合運輸大走廊。構建重慶—北部灣西部陸海走廊，加快推進中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目建設，強化重慶西部陸海新通道物流和運營組織中心功能，提升南下出海出境大通道通行能力，全面對接中國—中南半島經濟走廊。推動構建重慶—滇中走廊，加強重慶到滇中城市群的快速聯系，形成經昆明至緬甸至印度洋的對外通道，全面對接孟中緬印經濟走廊，大幅縮短重慶銜接歐洲的海上運輸距離。推動構建重慶—成都—拉薩走廊，全力構筑重慶入川進藏交通干線通道，增強西部地區經濟交流、強化民族融合，提升國家戰略安全維護能力。推動構建重慶—蘭西—天山北坡走廊，強化重慶連接蘭西、天山北坡城市群的通道能力，推進客貨分離，提升貨運能力，全面對接中國—中亞—西亞、中巴經濟走廊。推動構建重慶—寧夏沿黃走廊，暢通重慶經漢中、寶雞、銀川、甘其毛都（二連浩特）北上出境通道，全面對接中蒙俄經濟走廊，強化與黃河流域的資源互濟、產業互補。推動構建重慶—海峽西岸走廊，暢通重慶經長沙至海峽西岸交通走廊，加強重慶與廈門、臺灣等地區的交通聯系，打造成為重慶銜接海上絲綢之路的重要補充通道。 專欄三：重慶綜合立體交通網對外運輸大通道布局
（三）構建互聯互通、協同高效的市域交通主骨架 立足成渝地區雙城經濟圈“兩中心兩地”戰略定位，推動成渝都市圈相向發展，構建成渝地區雙城經濟圈現代化、多層次、廣覆蓋的一體化交通網。推動軌道交通引領主城都市區同城化發展，強化“一區兩群”直連直通，全面構建“1帶1圈2射4聯”市域交通主骨架。 1條成渝主軸發展帶。著眼雙城引領、雙圈互動，構建成渝地區雙城經濟圈北線、中線、南線3條交通軸，形成速度最快、能力最大、效率最高、最具代表性的綜合運輸復合通道，實現成渝雙核1小時暢達，推動核心城市功能沿軸帶疏解，輻射帶動資陽、遂寧、內江、永川、大足、榮昌、潼南等沿線城市加快發展，支撐遂寧、潼南川渝毗鄰地區一體化發展先行區，資陽、大足文旅融合發展示范區，內江、榮昌農業高新技術產業示范區，瀘州、永川、江津融合發展示范區等建設，促進成渝地區雙城經濟圈中部崛起，助推成渝地區雙城經濟圈成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。 1個都市交通圈。著眼重慶主城都市區強核提能級、擴容提品質，圍繞“1小時通勤”目標，推動軌道交通“四網融合”，優化高快速公路空間布局，大力發展航空運輸，打造“4環10線5橫6縱”骨架網絡。構建4條都市圈交通環線，以多圈層、環路徑的交通網絡引領主城都市區梯次擴容提質，實現主城新區與中心城區功能互補和同城化發展，加強主城都市區與廣安、瀘州等周邊市縣協同聯動。構建10條都市圈交通放射線，打造以市域（郊）鐵路、高速公路、一級公路為骨干的復合型交通廊道，實現都市圈至南充、瀘州等周邊主要城市1小時通達，全面提升核心帶動功能，增強人口和要素資源吸引力，做大城市規模，有效串聯沿線產業，加快形成環都市圈經濟帶。構建“5橫6縱”都市圈交通直聯線，進一步補充優化主城都市區交通格局，提升路網通達水平和服務品質，實現都市圈交通環與交通線的高效銜接和便捷轉換，強化各類要素自由流動，促進同城化先行區、支點城市和橋頭堡城市聯動發展，支撐形成網絡型城市空間格局，有效承接中心城區功能和產業外溢。 2條綜合射線通道。以互聯互通為導向，加快構建連接主城都市區與渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群，以及區域中心城市之間的快速綜合射線通道，實現“一區”和“兩群”中心城市1小時快速通達、市域2小時全覆蓋。構建主城都市區至渝東北三峽庫區城鎮群綜合射線通道，充分發揮長江黃金水道、高速鐵路、高速公路通道優勢，結合通道條件和產業發展需求，建設一級公路物流通道、普速鐵路，形成多通道、網絡化的交通格局，助推打好“三峽牌”，建好“城鎮群”。構建主城都市區至渝東南武陵山區城鎮群綜合射線通道，建設以高速鐵路為骨干、高速公路為基礎、烏江生態航道為特色的“快進慢游”交旅融合體系，推動重點景區“串珠成鏈”，有力彰顯“秀美武陵·烏江畫廊”，助推產業生態化、生態產業化。 4條聯絡通道。強化成渝地區雙城經濟圈毗鄰地區一體化發展，實現1小時通達，助推形成疏密有致、集約高效的城鎮空間格局。突出兩翼協同，推動構建南充—潼南—大足—榮昌—瀘州聯絡通道，高效串聯成渝主軸發展帶、成渝北翼城市群和成渝南翼城市群，形成雙城經濟圈貫穿南北的交通大動脈。突出兩群互通，推動構建達州—墊江—豐都—武隆—道真、達州—萬州—忠縣—石柱—彭水—黔江聯絡雙通道，實現“兩群”間鐵路直連、高速公路直通，推動“兩群”中心城市間1小時可達，支撐萬達開川渝統籌發展示范區交通一體化建設，推動渝東北、渝東南與川東北、黔北地區融合發展。突出庫區聯動，構建安康—城口—巫溪—巫山／奉節—恩施聯絡通道，充分發揮城口作為渝川陜門戶優勢，強化長江三峽黃金旅游核心帶對陜南、川東北、鄂西地區的吸附作用。 專欄四：重慶綜合立體交通網市域交通主骨架布局
（四）構建綠色低碳、便捷舒適的城市交通網絡 堅持以軌道交通引領城市發展，建立以人民為中心、綠色交通模式為主導的城市交通體系。深入實施公交優先發展戰略，構建以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的城市公共交通系統，有序發展共享交通，促進城市交通多方式協同，提高出行品質。 構建多層次的軌道交通網絡。構建“環射＋縱橫”的一體融合城市軌道交通網絡，實現中心組團與其他組團之間軌道半小時可達。推進以公共交通為導向的開發模式（TOD），促進軌道線路與城市形態相互契合，軌道站點與城市功能相互支撐。著眼主城都市區一體化發展，推動城市軌道快線與部分市域（郊）鐵路貫通運營，延伸軌道線路至璧山、江津等同城化先行區城市。探索推動軌道站點與新型交通形式有效接駁，提升軌道站點對組團、街道、社區的服務覆蓋，軌道站點步行20分鐘范圍內居住人口、就業崗位覆蓋率達到80％。加強軌道站點與地面公交銜接，構建全天候的軌道接駁步行系統。 優化完善城市道路網絡。構建“八橫七縱多聯絡”快速路網，加快主干路和次支路網建設，形成級配合理、形態匹配、接入順暢的路網系統。合理控制中心城區穿山、過江道路通道數量，倡導同走廊道路、鐵路、城市軌道共用通道、集約建設。優化道路空間資源分配向步行、公交傾斜，推行密路網、小街區制，提升步行網絡密度和步行環境。倡導綠色交通出行，充分發揮慢行在中短距離出行和公共交通接駁換乘中的主體作用，打造具有山城特色的慢行步道體系，在東西槽谷積極推動自行車道網絡建設，形成布局均衡、結構合理、功能完善、舒適宜人的城市慢行網絡。 （五）構建層級分明、功能完善的綜合交通樞紐 以共建成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群為導向，以打造西部國際綜合交通樞紐為目標，全面提升樞紐能級，形成“1＋1＋6＋22”的多層級一體化綜合交通樞紐體系，促進各種運輸方式高效融合。 建設1個國際性綜合交通樞紐城市。推動建設“市內航空雙樞紐協同、成渝四大機場聯動”世界級機場群，加快形成“主輔結合、環線連接、高效順暢”的鐵路客運樞紐，高標準打造寸灘國際郵輪母港。強化團結村鐵路中心站、果園港、南彭公路物流基地、江津珞璜港—鐵路小南埡站等國際物流樞紐功能，發揮重慶鏈接全球、引領西部的樞紐作用。 建設1個全國性綜合交通樞紐。以萬州區為引領，帶動萬達開川渝統籌發展示范區和萬開云同城化片區共建全國性綜合交通樞紐。重點推動萬州五橋機場、萬州北站、新田港等重要客貨運樞紐建設，引領渝東北三峽庫區城鎮群融合發展，輻射川東北、陜南、鄂西、湘北地區，發揮聯通全國、帶動區域的綜合交通樞紐作用。 建設涪陵、永川、合川、綦江—萬盛、黔江、秀山等6個區域性綜合交通樞紐。依托機場、鐵路站場、港口等重要交通基礎設施，提升涪陵、永川、合川、綦江—萬盛等4個主城都市區支點城市的輻射帶動力，強化黔江渝東南綜合交通樞紐功能，提升秀山渝湘黔鄂門戶樞紐地位，形成多層次、多節點的區域性綜合交通樞紐體系，發揮聯動西部、輻射周邊的交通樞紐節點作用。 建設22個一般性綜合交通樞紐。建設潼南、江津、榮昌、長壽、巫山、奉節等22個一般性綜合交通樞紐，形成覆蓋廣泛、溝通市域、服務城鄉的樞紐節點城市體系，有力支撐“一區兩群”協調發展。 專欄五：國際性、全國性、區域性綜合交通樞紐港站
四、統籌綜合交通融合發展 牢牢把握“大融合”發展趨勢，大力推進區域間、方式間、網絡間交通一體融合發展，加快實現設施“硬連接”、服務“軟聯通”、運行“一體化”，實現以融合優通道、以融合造樞紐、以融合拓空間、以融合推產業，全力提升交通融合發展水平。 （一）推進區域交通運輸一體化發展 推動成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展。夯實成渝交通發展主軸，強化重慶都市圈和成都都市圈互動。推進市域（郊）鐵路、城市快速路延伸至高竹新區、遂潼川渝毗鄰地區等一體化發展先行區，推動廣安、遂寧、瀘州等地融入重慶都市圈。積極推進渝東北、川東北城際鐵路成環、高速公路直連，大力發展鐵水聯運，拓展萬州港區服務腹地，推動萬達開軌道交通互聯互通，推進萬達開川渝統籌發展示范區交通同城化。推進重慶至自貢、瀘州等川南地區城際鐵路、高速公路建設，強化長江上游航運差異布局、分工協作，暢通長江、嘉陵江航道，組建長江上游港口聯盟，推動川南渝西融合發展試驗區一體化發展。統籌推進明月山綠色發展示范帶、革命老區振興發展示范區等交通互聯互通，推動川渝毗鄰地區一體化發展。 推動“一區兩群”交通協調發展。加快打造“軌道上的主城都市區”，推進中心城區與璧山、江津、長壽、南川4個同城化先行區公共交通一體化融合。建設涪陵、永川、合川、綦江—萬盛區域性綜合交通樞紐，助推4個支點城市提升產業發展、科技創新和對外開放能級。充分發揮榮昌、大足、銅梁、潼南四個橋頭堡城市紐帶作用，強化與川渝毗鄰地區的鐵路、高速公路、干線公路等直連直通。發揮萬州輻射帶動作用，加速萬開云地區交通同城化，構建墊江—梁平片區與主城都市區、萬開云地區、豐都—忠縣長江港口間的多式聯運物流通道，建設奉節—巫山—巫溪—城口旅游交通環線，支持城口渝川陜毗鄰區縣綜合交通樞紐建設，有力支撐渝東北“一心、一廊、五片”的帶狀網絡化城鎮空間體系。提升黔江在武陵山區影響力和帶動力，推動沿烏江畫廊綜合立體交通走廊建設，構建渝東南武陵山區以高速鐵路、高速公路為重點的快速連接通道，強化仙女山機場旅游集散中心功能，支持秀山渝湘黔鄂門戶綜合交通樞紐建設，有力支撐渝東南“一心、一堡、四節點”城鎮化格局。 推進城鄉交通運輸一體化發展。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，構建功能明確、布局合理、規模適當的國省干線、縣鄉道網絡，加強不同層級路網間的銜接協調。完善城市道路網絡，提高城市交通韌性，營造高品質出行環境。加快推動鄉村交通基礎設施提檔升級，加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，高質量建設“四好農村路”，推進城鄉交通基礎設施一體化規劃、建設、管護。加強城鄉交通運輸銜接，推進縣、鄉、村、組道路連通、城鄉客運一體化，提高城鄉交通運輸公共服務均等化水平。 （二）推進各種運輸方式一體化發展 統籌綜合交通通道規劃建設。根據國土空間規劃總體要求和自然稟賦，結合“一區兩群”生態本底、空間結構、地形特點、人口分布等情況，強化通道線位資源、岸線資源、土地資源、空域資源、水域資源節約集約利用，統籌規劃建設綜合交通通道，促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發展，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率。結合中心城區三大槽谷地形條件，在穿山、跨江等地區，推動鐵路、公路等線性基礎設施的線位統籌和斷面空間整合，合理規劃交通通道數量。加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎設施統籌，提高通道資源利用效率。 推進綜合交通樞紐一體化規劃建設。推進綜合交通樞紐及郵政快遞樞紐統一規劃、統一設計、統一建設、協同管理。重慶新機場、重慶東站等新建綜合客運樞紐實現各種運輸方式集中布局，高效銜接城市軌道交通，打造全天候、一體化換乘環境，步行換乘時間控制在5分鐘以內。加快綜合貨運樞紐集疏運鐵路、公路及聯運換裝設施建設，實現重要物流樞紐鐵路接入率100％。江北國際機場、重慶新機場布局專用集疏運貨運通道和寄遞綠色通道、空鐵聯運區。統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯運效率與物流綜合服務水平，形成順暢高效的物流循環系統。 推動城市內外交通有效銜接。以成渝地區雙城經濟圈重慶區域為重點，以重慶東站為示范樞紐，推動高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發展，建立運營管理和服務“一張網”。推進主城都市區周邊區域公路與城市道路規劃建設統籌和管理協同，以射線高速公路為重點，加強干線公路城鎮出入口路段、過境路段建設改造，促進干線公路與城市道路的無縫銜接。加強區域性、一般性綜合客運樞紐與城市公交網絡系統有機整合，引導城市沿大容量公共交通廊道緊湊、有序發展。 （三）推進交通基礎設施多元融合發展 推進交通基礎設施網與運輸服務網融合發展。依托中歐班列集結中心、西部陸海新通道物流和運營組織中心等平臺，推進基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，提高交通運輸網動態運行管理服務智能化水平，打造以全鏈條快速化為導向的便捷運輸服務網，構建空中、水上、地面與地下融合協同的多式聯運網絡，完善供應鏈服務體系。 推進交通基礎設施網與信息網融合發展。加強交通基礎設施與信息通信基礎設施統籌布局、協同建設，在建設公路、交通樞紐、港口航道等交通基礎設施時同步落實5G等通信網配建要求，推進傳統交通基礎設施智能化升級，加強載運工具、通信、智能交通、交通管理等相關標準跨行業協同。構建交通運輸一體化信息網，推動通信、導航、遙感一體化應用。以西部（重慶）科學城等為載體，高起點、高標準推進“云聯數算用”全要素群建設，加強5G、自動駕駛、北斗、物聯網、車路協同等新一代信息技術與交通行業深度融合，加快建設智慧交通數據平臺網、基礎設施網、出行服務網，推動交通發展由單點信息化向場景智能化、全面智慧化轉變。 推進交通基礎設施網與能源網融合發展。統籌交通基礎設施與能源設施規劃建設，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點，推動煤炭入渝便捷通道建設，暢通面向東南亞的原油管道。探索以江海聯運、罐箱多式聯運建設為重點，強化交通基礎設施與長江LNG內河接收（轉運）站、煤炭碼頭等能源基礎設施共建共享，提高設施利用效率，減少能源資源消耗，促進交通設施網與適應新能源發展的智能電網融合發展。 （四）推動交通與產業融合發展 推進交通與郵政快遞融合發展。推動在鐵路、機場、城市軌道等交通樞紐建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施，在重點樞紐實現郵件快件集中安檢、集中上機（車）。大力發展航空快遞、高鐵快遞，推動郵件快件多式聯運、全程運輸透明化，推動不同運輸方式之間的郵件快件裝卸標準、跟蹤數據等有效銜接，實現跨區域、跨領域和跨運輸方式順暢銜接。通過“多站合一、資源共享”方式，利用農村客運站建立郵政、快遞倉儲場地或小型物流集散中心，構建完善縣鄉村三級寄遞物流體系。 推進交通與現代物流融合發展。以港口型、空港型、陸港型等國家物流樞紐為核心，統籌建設國際多式聯運集疏運體系和物流服務網絡，打造多元化、國際化物流產業體系。加快港航物流業發展，推動建設航運總部基地，吸引航運要素在渝集聚，建成長江上游規模最大的港航物流產業集群。加快航空物流發展，建設連接歐亞美三大洲的國際航空貨運網絡，以“卡車航班”為核心構建覆蓋西部的集散中心，積極引入國際物流服務和航空快遞企業，支持區域航空物流總部及結算中心落戶，建成國際航空物流轉運中心。積極發展高鐵快運，推動雙層集裝箱鐵路運輸發展。加快物流大通道與城市配送網絡交通線網連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡。支持國內外品牌快遞企業在渝布局全國或區域性總部，支持運輸企業聯盟化集群式發展，培育集電商、物流、新零售等為一體的新業態龍頭企業，力爭打造年業務量超億件的寄遞品牌企業。 推進交通與旅游融合發展。充分發揮交通助推全域旅游發展的基礎性作用，打造具有重慶特色，突出生態優勢和舒適宜游的交旅融合體系。強化交通網“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區銜接。完善高速公路、國省干線開放式服務區旅游服務功能，因地制宜推進露營基地、自駕車房車營地、觀景平臺、休憩平臺等設施建設。加快旅游碼頭提檔升級，推動三峽庫心文化旅游和烏江畫廊生態旅游發展。鼓勵航空消費，推進低空旅游、航空運動、航空教育、航空娛樂發展。健全重點旅游景區交通集散體系，積極發展定制化旅游服務，形成交通帶動旅游、旅游促進交通發展的良性互動格局。 推進交通與產業融合發展。聚焦裝備制造、汽車產業等重點領域，構建高質量現代化交通產業鏈，打造交通運輸產業集群。大力發展軌道交通裝備產業集群，完善跨座式單軌交通產業鏈，積極布局膠輪導向電車、都市快軌車等新型產品與項目。打造新能源及智能網聯汽車產業集群，加強整車與零配件研發制造，構建全國領先的產業生態。推動航運裝備產業集群發展，強化大中型郵輪、智能船舶等研發制造，整合造船工業、郵輪配件制造等產業，推動全產業鏈發展。積極培育航空器產業集群，引進航空發動機、發動機葉片、航空材料等通用航空器產品和技術，形成涵蓋中、小、輕型固定翼飛機和直升機的產品譜系和自主研發能力。做大做強交通建筑產業集群，以山區高速公路、軌道交通等工程領域為重點，加快培育具有國際國內競爭力的本土特大型交通建筑領軍企業。加快交通建筑新材料的研發與推廣，加快應用橋梁、港口等交通工程裝配式建造模式。積極推廣全過程工程咨詢模式，推動勘察設計、建設管理、養護運營一體化發展。 推進交通樞紐經濟發展。打造臨空經濟集群，推進重慶臨空經濟示范區建設，強化江北國際機場、重慶新機場對于全市臨空經濟發展的引領作用，不斷完善臨空商務區、綜合保稅區、智慧空港新城等服務功能，加快民航產業園建設，形成以航空運輸為核心的航空產業鏈。加快推動臨港經濟，完善樞紐型港口航運服務及口岸功能，加快推進裝備制造等臨港產業發展，推動“港口＋現代物流”升級發展，提升港產城融合發展水平。以三峽游等為重點，高標準打造長江三峽國際黃金旅游帶航線，發展航運旅游經濟。積極發展臨站經濟，全域推廣高鐵商務圈等站城一體化發展模式，打造出行、商旅、購物、娛樂等服務于一體的一站式交通綜合體和高品質生活圈。通過樞紐站場串點成線、以線帶面，加快做強通道經濟，充分發揮鐵路、公路等運輸干線的帶狀引領作用，推動各類要素沿通道布局，以通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業。 五、推進交通運輸高質量發展 堅持以科技創新為引領，提升交通運輸在新基建、新業態等領域的基礎支撐能力，全面提高交通運輸智能化、安全化、綠色化、規范化水平，持續推進交通運輸行業治理體系和治理能力現代化，促進交通運輸高質量發展。 （一）提升智能創新水平 建設融合智慧的交通運輸新設施。推動智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧樞紐等新型基礎設施建設，全面提升交通智能化水平。構建人、車、路、環境等要素協同的智慧高速公路網，推動公路路網管理和出行信息服務智能化。全面應用航道感知技術和電子航道圖，集成航道要素分析、船舶智能駕駛、船閘聯合調度、險情應急預警等功能。推動自動化碼頭和堆場建設，提升港口智慧運營水平。推動建設低空網絡信息基礎設施，探索低空空域管理新模式，促進無人機等低空飛行器社會化應用。打造智慧城市樞紐，提升樞紐內部交通組織效率與信息實時互通水平。 構建共享開放的交通管理新平臺。構建綜合交通大數據中心體系，完善綜合交通運輸信息平臺，推動跨部門、跨層級綜合運輸數據資源充分匯聚、有效共享。構建高精度交通地理信息平臺，加快建筑信息模型技術創新應用。 培育優質高效的交通服務新業態。加快建設智慧交通服務網，推進出行鏈數字化服務，推廣無接觸交易服務，加快拓展“ETC＋”多場景應用，探索基于5G、數字貨幣、生物識別等技術的智慧出行支付系統建設。建立集多種方式的綠色一體化“出行即服務”體系，推進自動駕駛和車聯網在公交、出租、景區接駁等領域示范應用。 創建協同開放的交通科創新高地。以大數據、人工智能等新技術賦能交通發展，建成智慧交通樣板區和先導區，帶動市域交通基礎設施數字化全覆蓋。開展車路協同相關智能終端創新技術和產品研發，綜合利用工業互聯網平臺、智能工廠、數字化車間，構建跨界融合的自動駕駛產業生態體系。開展智能決策、交通基礎設施智能健康檢測與診斷、安全應急救援、智慧基礎設施建管養運等基礎性、前瞻性技術研發。 （二）增強安全保障能力 提高基礎設施安全水平。建立現代化工程建設和運行質量全壽命周期安全管理體系，健全交通安全生產法規制度和地方標準規范。加強基礎設施運行監測檢測，積極應用新型智能檢測設備，實現關鍵基礎設施及安全設施的動態監控。強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估，及時消除安全隱患，提高基礎設施耐久性和可靠性。加強網絡信任、容災備份、監測防護等安防體系規劃建設，提高交通行業關鍵信息基礎設施和重要信息系統的網絡安全防護能力。 完善交通運輸應急保障體系。建立健全綜合交通應急管理協調機制，完善交通運輸領域應急預案和安全風險監控預防體系，實現全市高風險運輸通道監測預警全覆蓋，強化危險貨物運輸全過程、全網絡監測預警。加強交通應急平臺建設，構建通用航空應急救援體系。提升應急運輸裝備現代化、專業化和智能化水平。整合應急信息和資源，提高應急響應速度，提升應急處置監測預警能力、決策處置能力。 （三）推進綠色發展和人文建設 持續優化運輸結構。推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，持續優化鐵路運輸組織模式，探索定制化快速貨運班列，不斷提升鐵路貨運服務水平。加快建設鐵公水多式聯運現代化港口集群，大力發展江海直達、干支直達運輸。推進換裝轉運設施設備標準化，形成統一的多式聯運標準和規則。 大力推動節能降碳。圍繞碳達峰、碳中和戰略部署，全面實施綠色出行續航工程和低碳運輸工程，推廣使用新能源和清潔能源交通運輸裝備，促進交通能源動力系統低碳化、清潔化、高效化發展。引導市民合理選擇出行方式，加快建立以“公共交通＋步行”為主體的城市綠色出行系統。推動公路貨運節能減排，有效防治公路運輸大氣污染。改進交通基礎設施技術工藝，加強“源頭減排”，推動交通運輸綠色低碳轉型。 強化生態環境保護。以推進長江經濟帶綠色發展為指引，將生態文明理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。加強交通規劃與國土空間規劃、自然資源保護規劃等專項規劃的銜接，避讓或無害化穿越生態保護區域。完善生態保護措施，落實生態補償機制，降低交通基礎設施建設造成的生態影響。加強綠色環保運營，綜合整治鐵路、公路、航道沿線環境，提升生態功能和景觀品質。加強綠色養護，應用綠色材料、節能技術減少廢料產生，提高廢渣、污水環保處理能力。 推進資源集約節約利用。統籌利用交通線位資源及樞紐節點資源，優化交通基礎設施布局選址，推進公路與鐵路、普通干線公路與高速公路共用稀缺線位。充分利用軌道交通地下空間和建筑，優化客流組織。嚴格管控長江岸線，鼓勵公用港口碼頭建設，探索建立港口岸線資源有償使用制度。加強老舊設施更新利用，推廣使用新工藝和新設備，提高廢舊建材循環利用水平，提高不可再生資源的綜合利用效率。推進郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環。 加強交通運輸人文建設。推進無障礙設施建設，提高特殊人群出行便利程度和服務水平。健全老年人交通運輸服務體系，滿足老齡化社會交通需求。創新服務模式，提升運輸服務人性化、精細化水平。加強交通文明宣傳教育，弘揚優秀交通文化。 （四）提升行業治理水平 深化行業改革。推進各種運輸方式協調一體發展，完善跨部門、跨區域的綜合交通運輸發展協調機制，創新成渝地區雙城經濟圈交通運輸一體化管理體制。健全綜合交通運輸法規和標準規范體系，有序推動地方性法規、政府規章立改廢釋，強化標準指導作用。以數據信息共享為基礎，推進交通行政執法信息化建設，提升執法數字化、規范化水平。 完善市場體系。堅持區域共商、協同共建、資源共享、互利共贏，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，持續優化營商環境，加快建立統一開放、競爭有序的行業市場，反對壟斷和不正當競爭。健全市場準入與退出機制，促進運輸資源跨方式、跨區域優化配置。 加強人才隊伍建設。優化人才隊伍結構，加強創新型、應用型、技能型人才培養，造就一支能力過硬、素質優良的交通運輸人才隊伍。弘揚勞模精神、工匠精神，完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵體制機制和以社會主義核心價值觀引領行業文化建設的治理機制。 六、保障措施 （一）加強黨的領導 堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到推動全市交通運輸事業高質量發展全過程，充分發揮各級黨組織在推進全市綜合立體交通網建設發展中的作用，激勵干部擔當作為，全面調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性，為實現本規劃綱要目標任務提供堅強的政治保障。 （二）加強組織協調 加強本規劃綱要實施組織保障體系建設，建立健全實施協調推進機制，強化部門協同和上下聯動，推動各類交通基礎設施統籌規劃、協同建設。財政、規劃自然資源、住房城鄉建設、生態環境等部門要細化落實財政、規劃、用地、城鄉建設、環保等配套政策及標準規范。健全本規劃綱要與各類各級規劃銜接機制。 （三）加強資金保障 完善財政資金保障和運行管理體制，深化交通領域投融資改革，加強資金、資源和資產的統籌管理，拓寬融資渠道，積極爭取開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。積極爭取中央車購稅、成品油稅費改革轉移支付等資金，研究制定支持交通強市建設的政策措施，加強項目池、資金池、資源池對接，防范政府債務風險。 （四）加強要素支撐 建立全市綜合立體交通網重大項目庫，納入國土空間規劃，強化土地資源供給。建立健全交通重大項目建設審批工作機制，發展改革、規劃自然資源、生態環境、林業等審批責任主體單位要加強計劃管理、主動對接服務，優化審批流程、開辟“綠色通道”，確保項目有序推進。加強項目建設與國土空間“三區三線”協調銜接，節約集約利用土地、岸線、空域等稀缺資源，強化資源空間復合利用，盤活閑置交通用地資源，提高利用效率。建立國土空間規劃等相關規劃與交通規劃協調機制，完善動態調整管理機制。 （五）加強實施管理 加快完善全市綜合立體交通網規劃體系，編制鐵路、公路、水運、民航、郵政等專項規劃。要加強其他交通運輸相關規劃與本規劃綱要的銜接，精準研判形勢需求，明確重點任務，細化重大工程、重大項目、重大政策的實施要求。加強規劃動態監測與實施評估，建立規劃動態數據庫、規劃模型維護機制，強化規劃實施進展監測工作，采取第三方評估方式，定期開展規劃評估。結合經濟社會發展實際和規劃評估結果，對本規劃綱要進行動態調整或修訂。 
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