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      各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，有關單位：

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后關鍵的一年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2013年工作要點》印發(fā)你們，供參考。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月13日

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2013年工作要點

　　按照全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求，城市建設司2013年工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十八大戰(zhàn)略部署，以保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、推進生態(tài)文明建設為方向，努力提升市政公用事業(yè)服務質(zhì)量和安全運行水平，全力落實城鎮(zhèn)節(jié)能減排任務，切實加強城市綜合管理，促進城市高效、安全、生態(tài)、和諧發(fā)展。重點要抓好以下幾方面工作：

　　 一、加強市政公用設施建設和運行管理

　　（一）抓好城市排水防澇

　　1.盡快出臺指導意見。報請國務院印發(fā)《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》，分解任務并抓好落實工作。

　　2.加快編制專項規(guī)劃。出臺城市排水防澇規(guī)劃編制大綱（要點）。指導各地對現(xiàn)有排水設施等情況進行現(xiàn)狀普查，推進地理信息系統(tǒng)及數(shù)字化平臺建設。抓緊編制城鎮(zhèn)排水防澇建設規(guī)劃，配合國家發(fā)展改革委做好中央補助資金安排，加快設施改造和建設。

　　3.完善標準規(guī)范。研究制訂和修訂城市排水工程規(guī)劃及設計規(guī)范，完善城市暴雨內(nèi)澇防治等相關技術標準。

　　4.加大技術支撐。依托“水體污染控制與治理”重大科技專項，大力推進低影響開發(fā)建設與暴雨內(nèi)澇防治技術攻關與工程示范。加強城市排水防澇的技術與政策研究，逐步完善我國城市暴雨內(nèi)澇防治體系。

　　（二）加強城市地下管線綜合管理

　　1.出臺指導意見。會同有關部門報請國務院轉(zhuǎn)發(fā)《關于加強城市地下管線管理的指導意見》。組織開展普查，力爭用兩年的時間完成基本信息普查和安全隱患排查等工作。

　　2.加強安全管理。會同有關部門組織編制城市地下管線安全發(fā)展規(guī)劃綱要，指導地方制訂并實施消除隱患改造計劃。

　　3.推進建立綜合管理機制。完善城市地下管線綜合管理辦公室工作程序和議事規(guī)則，指導城市人民政府建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制。

　　4.加強法規(guī)體系建設。研究做好城市地下管線管理法規(guī)的有關立法準備工作，完善規(guī)劃建設、運行、維護、應急等有關政策。

　　（三）加強城鎮(zhèn)供水安全保障

　　1.抓好供水規(guī)劃實施。貫徹落實《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，指導各地加快落實規(guī)劃建設項目。通過“全國城鎮(zhèn)供水設施建設項目信息系統(tǒng)”，掌握各地“十二五”規(guī)劃實施情況，爭取中央資金支持。

　　2.加強供水行業(yè)監(jiān)管。出臺城鎮(zhèn)供水安全管理考核辦法，并開展考核試點工作。促進供水安全方面相關法規(guī)制度和標準規(guī)范的落實。

　　（四）加強燃氣安全管理

　　1.加強燃氣安全管理。制訂完善《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》配套政策文件，研究燃氣經(jīng)營許可、相關人員培訓考核等方面的管理辦法。會同有關部門開展餐飲場所燃氣安全專項治理。

　　2.研究緩解城市供氣緊張措施。針對近幾年冬季供氣緊張的情況，調(diào)研了解全國燃氣供應情況，分析城市供氣緊張的原因，提出政策建議和解決措施。

　　（五）加強城市交通基礎設施規(guī)劃、建設和管理

　　1.加強規(guī)劃指導和制度建設。研究制訂關于加強規(guī)劃建設、加強交通設計、預防和緩解城市交通擁堵的指導意見。研究制訂特大城市居民出行調(diào)查信息平臺建設指導意見，逐步建立城市交通特征指標發(fā)布制度。指導各地落實城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法。

　　2.促進軌道交通規(guī)劃編制規(guī)范化。研究制訂加強城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通工程安全控制工作的指導意見。研究軌道沿線土地利用調(diào)整規(guī)劃的編制要求和審查辦法。研究編制軌道站點及周邊地區(qū)一體化規(guī)劃技術要求，促進軌道交通與城市用地的結合。做好軌道交通建設規(guī)劃的審查工作。

　　3.指導城市停車設施規(guī)劃和建設。研究制訂加強城市停車設施規(guī)劃、建設與管理的指導意見，研究制訂城市停車設施專項規(guī)劃的技術導則，推進城市公共停車場的建設與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，指導城市科學合理地解決停車問題。

　　4.加強道路橋梁安全運行管理。落實城市道路橋梁管理責任，完善各項管理制度，提高道路橋梁安全運行的保障能力。調(diào)查研究近年城市橋梁事故發(fā)生的成因，研究地下施工對現(xiàn)有道路橋梁運行的影響，提出相關的技術和管理對策。

　　（六）鼓勵引導民間資本參與市政公用事業(yè)建設

　　1.組織開展專項調(diào)研。了解各地貫徹落實《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見》情況，指導各地加大政策落實力度，積極做好民間投資參與市政公用事業(yè)重點建設項目的指導推進和政策服務工作。

　　2.研究深化市政公用事業(yè)改革。深入研究市政公用事業(yè)領域民間投資發(fā)展中市場與行業(yè)公益性的關系，優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，維護社會公共利益。

　　二、落實城鎮(zhèn)節(jié)能減排任務

　　（一）深入落實國務院文件，推進城市生活垃圾處理工作

　　1.完善政策指導。起草《生活垃圾分類技術導則》，指導推行生活垃圾分類。起草《生活垃圾處理技術評估導則》，建立生活垃圾處理技術評估制度。調(diào)研餐廚垃圾處理試點建設運行情況，研究起草《推進餐廚垃圾處理指導意見》和《生活垃圾處理特許經(jīng)營管理辦法》。

　　2.組織開展試點示范工作。開展建筑垃圾處理試點工作。配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)做好餐廚垃圾處理試點工作。會同國家發(fā)展改革委、財政部啟動城市生活垃圾處理示范城市和項目工作。

　　3.提高設施建設運行水平。開展管理規(guī)范化工作，建立監(jiān)督管理考核機制，督促指導地方加強對垃圾處理設施建設運行的管理，提升監(jiān)管水平。推進垃圾分類、加大存量治理力度。完善全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，推動各地提高設施運行水平。會同國家發(fā)展改革委等部門開展“十二五”規(guī)劃落實情況中期評估，加快設施建設。

　　（二）加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設運行監(jiān)管

　　1.加快立法及配套制度建設。配合國務院法制辦，盡快出臺《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，研究制訂相關配套政策。做好條例宣貫和釋義編撰工作。

　　2.抓好規(guī)劃實施。貫徹落實《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，會同有關部門對“十二五”規(guī)劃實施情況進行中期評估與考核。指導各地利用好中央財政專項資金，加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設。加大污泥處理處置設施建設力度。

　　3.強化監(jiān)督管理。抓好全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)信息上報，作為安排中央資金的重要依據(jù)。指導各地嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術規(guī)程》等行業(yè)標準，加強設施運行管理。

　　（三）推進供熱計量改革

　　1.全面推進按用熱量計價收費。研究制訂《供熱計量管理辦法》，推進供熱計量改革工作。加快既有建筑供熱計量改造，督促、檢查、指導新建建筑和經(jīng)供熱計量改造的既有建筑全面實行按用熱量計價收費。

　　2.編制城市供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。會同有關部門完成北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃編制工作并組織實施。

　　（四）加強城市照明節(jié)能管理

　　1.推進城市綠色照明工作。會同有關部門制訂《綠色照明示范城市評價標準》，開展綠色照明示范城市創(chuàng)建工作。

　　（五）推進城市綠色交通體系建設

　　1.加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。貫徹落實《關于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設的指導意見》，繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目”工作。研究制訂城市步行和自行車交通規(guī)劃設計導則。

　　2.加強綠色交通宣傳引導。繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動。研究“綠色交通指數(shù)”指標體系與發(fā)布辦法。加強對城市綠色交通的宣傳，倡導綠色交通出行方式。

　　（六）強化城市節(jié)水工作

　　1.研究出臺指導意見。將城市節(jié)水工作與城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設相結合，尤其在水資源短缺和水環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，強化城市節(jié)水工作，提高水的利用效率和污水再生利用率。

　　2.開展節(jié)水型城市復查。按照新頒布的《國家節(jié)水型城市申報與考核辦法》，加強國家節(jié)水型城市日常管理，完善基礎數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計制度，完成第二批和第四批共計19個國家節(jié)水型城市的復查工作。

　　三、加強城市管理，不斷改善人居生態(tài)環(huán)境

　　（一）推動數(shù)字化城市管理向服務民生轉(zhuǎn)變

　　1.出臺指導意見。研究制訂推進數(shù)字城管模式的指導意見，推動數(shù)字城管與服務經(jīng)濟發(fā)展、服務民生相結合，促進城市管理由單純管理向管理服務轉(zhuǎn)變。

　　2.推動數(shù)字城管省級平臺建設。指導各地建立省級專家隊伍，開展省級平臺建設，統(tǒng)籌省級平臺與污水垃圾信息管理系統(tǒng)、數(shù)字園林、數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)結合，實現(xiàn)高位監(jiān)督、應急救助、服務百姓生活的綜合管理服務功能。

　　3.拓展數(shù)字城管功能。推動數(shù)字城管向城市應急調(diào)度、地下管線管理、社會民生服務、建設施工現(xiàn)場監(jiān)管及交通停車引導系統(tǒng)等服務領域延伸。

　　（二）全面推進節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化建設

　　1.加強監(jiān)督檢查。結合園林城市（縣城）實地考查，對各地貫徹落實《城市園林綠化評價標準》和《關于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》情況進行跟蹤督查，并針對群眾舉報、媒體報道等問題組織專項核查。

　　2.完善法規(guī)標準體系。繼續(xù)推進《城市綠化條例》修訂工作。組織制訂城市園林綠化行業(yè)標準體系規(guī)劃，編制《大規(guī)模苗木移植施工技術規(guī)范》等標準規(guī)范。

　　3.加大園林綠化科研與培訓宣傳。開發(fā)完善“城市園林綠化信息化管理與輔助決策系統(tǒng)”，提升智能化管理水平。結合節(jié)約型、生態(tài)型園林綠化建設與管理需要，啟動城市綠地綜合功能量化研究。建立全國園林綠化行業(yè)網(wǎng)絡交流平臺。加大行業(yè)宣傳，積極協(xié)助主辦省市做好第九屆、第十屆中國國際園林博覽會籌備工作。組織開展專家、行業(yè)管理人員及一線技能人員培訓。

　　4.積極推進風景園林師執(zhí)業(yè)資格制度建設。組建領導工作小組，完善工作機制，進一步推進風景園林專業(yè)技術人員職業(yè)水平認證制度和執(zhí)業(yè)資格制度建立。

　　（三）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設

　　1.加強示范引導。以創(chuàng)建中國人居環(huán)境獎為平臺，關注人居環(huán)境的熱點難點問題，加強典型示范和宣傳引導，推進城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境的改善，促進生態(tài)文明建設，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　（四）加強風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的保護和管理

　　1.強化檢查監(jiān)督工作。會同稽查辦繼續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤做好2012年檢查后續(xù)整改驗收工作，建立“黃牌”警告制度。研究建立遙感監(jiān)測圖斑分類處理機制，設立網(wǎng)絡“輿情監(jiān)測中心”，借助部網(wǎng)絡稽查舉報平臺，暢通公眾舉報渠道。

　　2.加強規(guī)劃建設管理工作。完善風景名勝區(qū)規(guī)劃審查程序和機制，加快規(guī)劃編制審批進度，推動規(guī)劃公開與實施監(jiān)督。強化專家審查工作機制，完善專家管理制度，加快更新風景園林專家委員會專家?guī)欤�加快建立世界遺產(chǎn)專家委員會。

　　3.做好世界遺產(chǎn)工作。組織做好“新疆天山”和“中國南方喀斯特”（二期）申遺工作，繼續(xù)研究制訂世界遺產(chǎn)申報和保護管理辦法。

　　4.健全配套規(guī)章制度和技術規(guī)范。推動《風景名勝區(qū)規(guī)劃建設管理辦法》和《風景名勝區(qū)資源有償使用費和門票收入管理辦法》盡快出臺。修訂國家級風景名勝區(qū)申報管理辦法。加快《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》修訂，完成《風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃規(guī)范》的編制工作。

　　四、加強機關思想作風建設

　　（一）深入學習貫徹黨的十八大精神。組織開展多種形式的學習活動，認真學習黨的十八大報告、新黨章和習近平同志重要講話精神，深刻領會中央作出有關規(guī)定的重大意義，全面準確把握中央要求、具體規(guī)定和相關措施，通過學習討論，把黨員干部的思想行動統(tǒng)一到十八大的部署和要求上來，把學習成果轉(zhuǎn)化為推動工作的動力。?

　　（二）加強機關思想作風建設。深入落實《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及其實施細則，認真查找機關作風建設方面存在的不足和差距。增強宗旨意識和服務意識，深入基層開展實地調(diào)研，了解掌握行業(yè)動態(tài)和群眾關心的熱點問題，針對社會反映強烈的突出問題，研究制訂實施細則和具體措施辦法，為改進工作作風、密切聯(lián)系群眾提供制度保障。

　　（三）加強黨風廉政建設。組織開展專題學習和警示教育，提高黨員干部拒腐防變的能力。落實黨風廉政建設責任制，加強干部管理和監(jiān)督。加強評獎評優(yōu)、資質(zhì)審批等工作的廉政制度建設，組織實施評比審批工作的后評估制度，建立和完善全過程的紀律監(jiān)督，杜絕發(fā)生腐敗現(xiàn)象。