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　　一、總體目標(biāo)

　　用三年時(shí)間，總投資146.9億元，加快推進(jìn)桃花峪黃河大橋、武陟至云臺山高速、焦桐高速溫鞏段、環(huán)城快速通道、迎賓路南延及焦作黃河大橋等項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、實(shí)施步驟

　　2013年，在高速公路建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)桃花峪黃河大橋建成通車的目標(biāo)，積極推進(jìn)武陟至云臺山高速公路、焦桐高速公路溫縣至鞏義段和沿太行高速公路焦作段項(xiàng)目建設(shè)，力爭開工建設(shè)迎賓路南延及焦作黃河大橋項(xiàng)目。在干線公路建設(shè)方面，完成S308冢沁線焦作東至沁陽段、S104鄭常線詹店立交橋拆除重建、S233斗武線豫晉交界至武陟段改造等續(xù)建工程和S238常付線廉橋至洛陽界大修等新建工程；開工建設(shè)S308冢沁線修武(市界)至焦作段改建和S104鄭常線馬營至小中里段改建工程；力爭開工建設(shè)S237大練線豫晉交界至柏山段改造工程；做好焦作至溫縣快速通道、紫黃線及省道常平至焦西線段改造等項(xiàng)目前期工作。在城市道路建設(shè)方面，積極推進(jìn)環(huán)城快速通道和18條城市道路項(xiàng)目建設(shè)，開展背街小巷集中整治活動。在完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)方面，完成新改建、改造農(nóng)村公路200公里。

　　2014年，做好武陟至云臺山高速公路、焦桐高速公路溫縣至鞏義段項(xiàng)目建設(shè)工作；繼續(xù)推進(jìn)迎賓路南延及焦作黃河大橋項(xiàng)目進(jìn)展。完成S308冢沁線修武(市界)至焦作段改建工程，做好2015年干線公路項(xiàng)目申報(bào)工作。完成環(huán)城快速通道和8條城市道路項(xiàng)目。完成新改建、改造農(nóng)村公路200公里。

　　2015年，繼續(xù)推進(jìn)迎賓路南延及焦作黃河大橋項(xiàng)目建設(shè)。力爭完成武陟至云臺山高速公路項(xiàng)目和S104鄭常線馬營至小中里段改建工程，完成新改建、改造農(nóng)村公路200公里。

　　三、2013年任務(wù)

　　(一)加快高速公路建設(shè)，構(gòu)建焦作與省會鄭州、周邊城市快速交通體系，形成和國家干線交通網(wǎng)的快速聯(lián)系，打造區(qū)域交通優(yōu)勢。2013年，高速公路建設(shè)計(jì)劃完成投資12億元。一是桃花峪黃河大橋建成通車。二是積極做好武陟至云臺山高速公路項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化施工環(huán)境，確保順利推進(jìn)。三是協(xié)調(diào)做好焦桐高速公路溫縣至鞏義段建設(shè)中的相關(guān)工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；力爭開工建設(shè)迎賓路南延及焦作黃河大橋項(xiàng)目。四是加強(qiáng)規(guī)劃論證，做好沿太行高速公路焦作段項(xiàng)目前期工作。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、河南新時(shí)代交通發(fā)展集團(tuán)有限公司、武陟縣人民政府、修武縣人民政府、溫縣人民政府

　　(二)加快干線公路建設(shè)，推進(jìn)中心城市和組團(tuán)城市之間的快速通道建設(shè)，構(gòu)建焦作市城市組團(tuán)半小時(shí)交通圈。2013年，干線公路建設(shè)計(jì)劃完成投資7億元，著力建設(shè)市區(qū)到各組團(tuán)城市的一級公路。一是5月31日前完成S233斗武線豫晉交界至武陟段改造工程，7月31日前完成S104鄭常線詹店立交橋拆除重建工程，10月31日前完成S238常付線廉橋至洛陽界大修工程，12月31日前完成S308冢沁線焦作至沁陽段一級公路改建工程。二是9月30日前開工建設(shè)S308冢沁線修武(市界)至焦作段改建和S104鄭常線馬營至小中里段改建工程。三是力爭年內(nèi)開工建設(shè)S237大練線豫晉交界至柏山段改造工程。四是做好焦作至溫縣快速通道、紫黃線及省道常平至焦西線段改造等項(xiàng)目前期工作。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公路管理局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣市人民政府

　　(三)優(yōu)化中心城市道路布局，提升城市道路通行能力，加快環(huán)城快速通道建設(shè)，形成中心城市布局合理、便捷通達(dá)、內(nèi)聯(lián)外通的城市道路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市道路與干線公路的順暢銜接。為進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)核心城市和各城市組團(tuán)融合發(fā)展，提升中心城市綜合承載力和輻射帶動能力，2012年已啟動環(huán)城快速通道建設(shè)項(xiàng)目。包括東海大道、南洋大道、中南路3條道路建設(shè)，總投資30.1億元，2013年計(jì)劃完成投資8.9億元，年底前完成東海大道(林鄧線—豐收路)跨南水北調(diào)總干渠橋梁主體工程及豐收路以北部分路段的施工；加快建設(shè)南洋大道(中南路—東海大道)，完成中原路至迎賓路段路面工程；完成中南路(影視路—世紀(jì)路)豐收路以北機(jī)動車道、豐收路以南機(jī)動車道基礎(chǔ)、跨南水北調(diào)橋梁主跨工程和下穿新月鐵路箱涵預(yù)制工程。

　　2013年計(jì)劃完成投資11.7億元，繼續(xù)加大中心城市路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市道路與干線公路的順暢銜接。一是5月31日前人民路東西延伸工程竣工通車，年底前完成山前路(緯二路—人民路)、和平街(焦東路—山陽路)、文匯路(河南路—龍?jiān)绰?、龍?jiān)绰?山陽路—中原路)、玉陽路(塔北路—民主路)、豐收路改造(山陽路—中原路)6條道路建設(shè)和山陽路大修(建設(shè)路—人民路)、南通路大修(人民路—新月鐵路)、塔南路大修(站前路—站南路)、山陽路大修(豐收路—新河)4條道路大修工程。二是完成龍?jiān)绰?普濟(jì)路—民主路)、牧野路(影視路—豐收路)2條道路建設(shè)項(xiàng)目前期工作。三是積極推進(jìn)中原路(林鄧線—長濟(jì)高速)、建設(shè)路(銀河路—金源路)、西經(jīng)大道(建設(shè)路—人民路)、東經(jīng)大道(建設(shè)路—豐收路)、世紀(jì)路西延5條道路建設(shè)。

　　為切實(shí)改善焦作市城區(qū)背街小巷居住出行條件，打造宜居城市、幸福焦作，計(jì)劃用一年時(shí)間，投資1530萬元，對城區(qū)76條背街小巷進(jìn)行集中整治，使街巷環(huán)境達(dá)到道路順暢、設(shè)施完好、環(huán)境整潔、管理有序，提升城市美譽(yù)度和市民幸福指數(shù)。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林局、市城管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市投資集團(tuán)、各城區(qū)人民政府、焦作新區(qū)管委會

　　(四)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，形成各組團(tuán)城市和鄉(xiāng)村的公路網(wǎng)，為新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。堅(jiān)持“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、社社通、農(nóng)村骨干路網(wǎng)等級化”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省農(nóng)村公路條例》，搞好農(nóng)村公路與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及鎮(zhèn)村規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通行能力，深入開展“十、百、千”示范工程創(chuàng)建活動，積極服務(wù)好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。完成新改建、改造農(nóng)村公路200公里，完成投資2億元。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各縣市區(qū)人民政府、焦作新區(qū)管委會

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃管理。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，健全規(guī)劃公示和設(shè)計(jì)方案專家評審制度，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)民主決策，提高規(guī)劃前瞻性、指導(dǎo)性。堅(jiān)持處理好現(xiàn)實(shí)需求與長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系的原則，為城市未來預(yù)留更多的發(fā)展空間。2013年，完成綜合交通體系規(guī)劃報(bào)批工作，完善“中心城市—城市組團(tuán)”交通快速通道規(guī)劃、旅游環(huán)線規(guī)劃等工作。依法加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為法定依據(jù)的建設(shè)工程規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“五線”(道路紅線、綠化綠線、市政用地黃線、河湖水系藍(lán)線、歷史保護(hù)紫線)管理制度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。結(jié)合近期擬出臺的《關(guān)于建筑退讓界限的規(guī)劃管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序的通知》、《關(guān)于焦作市市區(qū)居住項(xiàng)目社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城中村改造的若干意見》等文件，積極做好公路周邊區(qū)域控制性規(guī)劃，圍繞公路建設(shè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，打造城市建設(shè)新亮點(diǎn)。

　　責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市公路管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市園林局、市文化廣電新聞出版局、市水利局、各縣市區(qū)人民政府、焦作新區(qū)管委會

　　(二)強(qiáng)化土地保障。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。建立統(tǒng)一土地指標(biāo)交易平臺，實(shí)行差別化供地政策，確保公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。近期擬以政府令形式出臺《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)新河大沙河沿線和靈泉湖東湖周邊區(qū)域用地與建設(shè)管理的若干規(guī)定》，以焦政文形式出臺《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目批后監(jiān)管的規(guī)定》、《關(guān)于國有建設(shè)用地征遷地上附著物補(bǔ)償辦法的通知》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，提高土地利用效率，保障土地市場健康有序發(fā)展。積極開展違法違規(guī)用地專項(xiàng)治理活動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為。完善土地征收制度，按照城市發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制土地收購儲備計(jì)劃，積極盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)焦作市公路建設(shè)快速發(fā)展。

　　責(zé)任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水利局、市投資集團(tuán)、各縣市區(qū)人民政府、焦作新區(qū)管委會

　　(三)加大投融資力度。建立完善“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的投融資體制，多渠道加大公路建設(shè)資金投入力度，調(diào)動各級政府和社會參與公路事業(yè)發(fā)展的積極性，穩(wěn)步加大財(cái)政性資金投入。采取爭取上級資金、依法向國內(nèi)外招商引資、申請金融機(jī)構(gòu)貸款、引導(dǎo)民間資本投資等方式，積極籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目實(shí)施。規(guī)范運(yùn)作投融資公司，建立混合經(jīng)營的投融資機(jī)制。靈活運(yùn)用BT(建設(shè)—移交)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、TOT(移交—經(jīng)營—移交)等融資模式,擴(kuò)大區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目融資規(guī)模。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公路管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林局、市財(cái)政局、市投資集團(tuán)、河南新時(shí)代交通發(fā)展集團(tuán)有限公司

　　(四)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。加大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批力度，加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，按照“十個百分之百”管理的要求，嚴(yán)格履行工程基本建設(shè)程序，抓好項(xiàng)目工程報(bào)建、圖紙審查、招投標(biāo)監(jiān)督、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范建設(shè)參建主體行為，嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工備案制，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。狠抓工程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，深入開展質(zhì)量隱患排查治理、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動。進(jìn)一步加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。確保工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，工程合格率達(dá)到100%。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公路管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市投資集團(tuán)、河南新時(shí)代交通發(fā)展集團(tuán)有限公司、焦作新區(qū)管委會

　　(五)完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持六個一工作法(一支隊(duì)伍、一本臺賬、一周一例會、一月一通報(bào)、一季一觀摩、一年一考核)，落實(shí)工作責(zé)任，建立項(xiàng)目臺賬，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，嚴(yán)格督察指導(dǎo)和監(jiān)督考核，完善目標(biāo)考核獎懲機(jī)制，健全例會約談和工作監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持季度督察、半年總結(jié)、年終評比，檢查評比結(jié)果及時(shí)向社會公布，并對先進(jìn)部門、單位給予表彰和資金獎勵，對落后的嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。形成推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，推動項(xiàng)目加快落地、實(shí)施、完成、見效。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公路管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市投資集團(tuán)、河南新時(shí)代交通發(fā)展集團(tuán)有限公司、焦作新區(qū)管委會

　　(六)抓好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立自覺服務(wù)、主動服務(wù)的意識，加大工作力度，落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)作，加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通銜接，為項(xiàng)目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，要結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，深入工程建設(shè)一線，解決難題急事，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公路管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市投資集團(tuán)、河南新時(shí)代交通發(fā)展集團(tuán)有限公司、各縣市區(qū)人民政府、焦作新區(qū)管委會

　　(七)加大宣傳力度。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳力度，提高全社會對交通公路項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識，取得全社會的關(guān)心、支持和參與，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的社會輿論氛圍。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公路管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市投資集團(tuán)、河南新時(shí)代交通發(fā)展集團(tuán)有限公司、廣播電視臺、焦作日報(bào)社、焦作新區(qū)管委會

　　                                  
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