南水北調沿線將成風景走廊
南水北調工程，不僅僅是簡單的“輸水線”，更要充分挖掘和利用工程附帶多元價值，促進區域經濟、生態環境、文化建設并進
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
南水北調工程不止于調水
來自國務院南水北調辦公室的消息，《南水北調中線生態文化旅游產業帶規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)日前出臺，中線工程沿線一千多公里的山水、古跡、工程景觀將被串聯成一條風景長廊，打造成為“世界最大調水工程、國家生態戰略屏障，歷史文化富集地和國家級一流旅游目的地。”
《規劃綱要》課題組組長、清華大學建筑學院教授毛峰向本刊記者介紹，南水北調中線沿線將規劃建設12個大型工程景觀，基本上在2014年中線工程通水前建成開放。
本刊記者從南水北調辦公室獲悉，工程景觀節點建設以國家投資為主，工程項目法人具體負責設計實施，周邊景區開發以及配套交通、服務設施建設則以地方為主，同時探索吸引民間資本參與投資建設和運營管理。
近期規劃以工程景觀為節點，融合周邊文化旅游資源形成旅游圈，中期將各旅游圈串聯，初步形成中線旅游帶，遠期逐步打造南水北調品牌，將之建成中國一流國際知名的精品旅游線路。
以此為契機，南水北調辦公室已著手組織編制《南水北調中線一期工程干線生態帶建設規劃》，以推動沿線兩側環境治理和生態建設，提升沿線城市和鄉村環境質量。
南水北調中線旅游帶
中線工程從長江支流漢江引水，跨伏牛山，穿黃河底，沿太行山東麓一路北上，全長1432公里，貫通長江、淮河、黃河、海河四大流域，其間，有水庫、高壩、渡槽、隧洞、倒虹吸、明渠等多個工程建筑，其中不乏“世界之最”，如世界上規模最大的U型輸水渡槽——湍河渡槽工程，世界上首次大管徑輸水隧洞近距離穿越地鐵下部——北京西四環暗涵工程等，發展生態、文化、旅游產業具有得天獨厚的優勢。
大型人工建筑之外，中線工程還流經華夏文明的核心地帶，庫區和沿線富集荊楚、漢魏、商周、燕趙、元明清等不同朝代及地域豐富的歷史古跡和文化遺存。中線水源丹江口庫區順流北上，其間既有武當山、少林寺等名山大寺，又有黃河奔涌、云臺飛瀑、盧溝曉月等自然景觀，還有白洋淀、狼牙山、西柏坡等革命故地以及安陽殷墟、古都邯鄲等歷史名跡。
來自國家旅游局的數據統計，中線工程庫區和沿線有12處世界遺產，占全國世界遺產的28%；國家5A級旅游景區16處，占全國的11%；全國重點文物保護單位467處，占已公布的全國重點文物保護單位的20%。
南水北調辦公室介紹，規劃以工程景觀為節點，融合周邊(半小時左右車程)生態旅游文化資源形成12個各具特色的旅游圈，依托交通帶建設和完善交通網絡，通過“點—圈—帶”融合串聯，形成以南水北調為品牌的中線旅游帶。
以水利工程為平臺發展文化旅游在國內外不乏成功案例，最著名的胡佛大壩自1935年對外開放以來，已接待超過3500萬人次游客，成為美國人游艇、滑水、釣魚、探險、露營度假勝地。我國的三峽大壩景區也被國家旅游局評為5A級景區，最新的統計數據顯示，2011年三峽大壩景區接待游客量突破175萬人，創歷史新高，居全國103家工業旅游示范點之首。
調水與旅游并舉
采訪中，受訪官員和專家都表示，中線工程沿線城市集中，交通便利，客源潛力大，有良好的旅游服務設施。依托南水北調中線工程發展生態文化旅游產業條件優越，時機亦成熟。
中線工程途經北京、天津、石家莊、鄭州等19座大中城市以及130余座城鎮，涉及受益人口約1.45億，GDP約占全國的13%。“據估算，僅沿線這些城市就擁有近1億旅游人次的市場需求，客源市場十分巨大。”南水北調辦公室副主任于幼軍說。
2011年公布的《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》，已將“南水北調中線生態文化旅游帶”列為加快規劃建設的國家精品旅游帶，提出要“依托南水北調中線工程，整合沿線自然人文資源，建設體現地方特色和文化內涵、景觀游覽、文化娛樂、城市游憩、生態休閑等于一體的景觀工程。”
沿線各地已經開始部署。目前，北京市、河北省、河南省和湖北省的十堰市已結合調水工程編制了相關旅游發展規劃，并成立了南水北調區域旅游合作聯盟，提出要加強合作，聯手打造區域精品旅游線路。
另外，南水北調辦公室透露，在打造精品旅游線路的同時，通過開發建設工程博物館、移民博物館、水主題館等與調水工程相關的場館，全面展現南水北調工程建設始末，使人們更加了解和認識這一工程的歷史和現實意義。
除國家投資外，南水北調辦公室表示，中線工程旅游業發展，鼓勵和引導民間資本參與，支持民間資本組建專業化的旅游景區經營管理企業，對于法律法規未明確禁止準入的旅游景區，允許民間資本采取適當方式參與經營管理，對于民間資本獨立或參與建設形成的景區，切實保障其經營管理權益。
當然，中線工程旅游帶的建設也存在不少現實困難。地方官員和受訪專家表示，目前，中線工程沿線諸多地區旅游基礎設施建設和公共服務體系建設相對滯后，區域旅游存在同質化現象，缺乏整體性規劃。
對此，受訪專家表示，打造中線生態旅游帶，要避免區域旅游的重復建設、盲目競爭以及市場運作等混亂現象。
毛峰認為，生態旅游帶建設以工程景觀為節點，形成的旅游圈要各有分區特色。
譬如丹江口大壩旅游圈規劃，擬命名為“太極泉宗”，它以丹江口大壩為節點，將周邊武當山、太極湖、太極峽、小太平洋、古均州、東風汽車城等景點融合在一起，遠期規劃考慮將神農架景區納入其中，構建“仙山、秀水、車城、古鎮”一體化旅游格局。
又如，穿漳工程旅游圈，因為距離古都安陽較近，擬將周邊殷墟、曹操墓、西門豹祠等景點串聯在一起，定位于“安陽殷風”。
生態與經濟齊行
對于調水工程，如何確保水質安全最為引人關注。在發展經濟的同時，如何保護生態環境？受訪專家也坦言，目前中線沿線不少地區經濟發展方式和運行方式比較粗放，節能減排工作不到位，距離生態旅游的要求尚有一定距離。
對此，南水北調辦公室副主任于幼軍表示，水質保護和工程運行安全是實施中線生態文化旅游產業帶規劃需要遵循的第一原則和首要前提。
首先，根據不同工程景觀特點，負責部門要制定專門旅游管理制度，如控制開放時間、開發區域等，確保水質安全。
以焦作城區段旅游圈建設為例，中線總干渠從焦作中心城區穿越，原本高出地面3～10米的填方工程將建設成為市民的旅游休閑景點，規劃將鐵絲網改成石頭基座加有機玻璃護欄，既可以滿足市民、游客觀光，又可保護水質。
其次，南水北調辦會同環保、水利、國土等部門在《水污染防治法》基礎上，出臺了具體辦法，對南水北調中線一期工程總干渠兩側水源保護區工作進行明確規定，沿線地區亦根據要求制定相關保護方案。
根據《南水北調中線一期工程總干渠兩側水源保護區劃分方法》，總干渠兩側分別設立兩個等級的水源保護區，一級水源保護區范圍按由工程外邊線向兩側外延50米，二級水源保護區范圍按由一級水源保護區邊線向兩側外延150米。
北京、河北、河南三省市也制定了相應的水源區保護方案，禁止在中線總干渠兩側一級水源保護區內，建設任何與中線總干渠水工程無關的項目。相關法規對廢水排放、垃圾傾倒、化工項目等方面都進行具體的規定，以確保工程兩側水環境的安全。
另外，根據《南水北調中線一期工程干線生態帶建設規劃》，工程管理區內明渠兩側各8米寬范圍內，建設高標準綠化帶及節點工程綠化區，一級保護區建設防護林帶，二級保護區整合已有城市規劃和綠地系統規劃，引導城鎮園林綠地建設。
根據《規劃綱要》，在中線工程兩側防護林和城市園地、綠地范圍內，將規劃建設一千多公里的綠道，與工程景觀相連接，集環保、運動、旅游等多項功能于一體，形成連續的千里綠道長廊。
在此基礎上，在非城市區域，引導發展生態農業、種植業以及水產養殖業，加強對面源污染的治理，建立生態保護屏障。
受訪官員和學者表示，要充分挖掘和利用南水北調中線工程的附帶多元價值，使南水北調工程，不僅僅是簡單的“輸水線”，更要成為促進區域生態環境建設的“生態線”，弘揚中國傳統的“文化線”，造福沿線人民的“經濟線”。□
（責任編輯：廖利峰） 
