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　　北京的暴雨積水并非特例。在隨后的一周時(shí)間里，天津市、甘肅金昌市、廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市等多個(gè)城市的人們也遭遇了內(nèi)澇的困擾。近年來(lái)，逢雨必澇、逢澇必癱，幾乎成了我國(guó)城市的通病。排澇系統(tǒng)為什么一直跟不上城市發(fā)展的步伐？國(guó)家能否加大排澇建設(shè)投入，重視地下民生工程建設(shè)？

　　上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和題客調(diào)查網(wǎng)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)5375人進(jìn)行的調(diào)查顯示，91.6%的人關(guān)注所在城市的排水問(wèn)題，其中68.3%的人比較關(guān)注。93.6%的人所在的城市下雨后有內(nèi)澇問(wèn)題，其中49.8%的人感覺(jué)內(nèi)澇比較嚴(yán)重。受訪者中，47.9%的人居住在大城市，29.8%的人在中等城市；12.4%的人在小城市。

　　城市積水主要是城市化過(guò)快，城市規(guī)劃不周所致

　　7月26日早上，家住天津市河西區(qū)純真里的筱芳，看著窗外的大雨和小區(qū)樓下的積水，顧不得平時(shí)端莊的白領(lǐng)形象，換了雙拖鞋趟水上班。等她全身濕透趕到公司，發(fā)現(xiàn)按點(diǎn)兒到的沒(méi)幾個(gè)人，一些同事住的小區(qū)由于馬路積水倒灌，根本出不了門(mén)。筱芳的男朋友當(dāng)天也被困在公司附近，“他身高1.84米，水都快到腰了，不敢再往前走”。

　　本次調(diào)查顯示，94.0%的人直言城市內(nèi)澇對(duì)自己的生活有影響，其中56.5%的人感覺(jué)影響較大。

　　不僅是生活在大城市的人們?cè)跒閮?nèi)澇問(wèn)題頭疼，許多中小城市甚至縣城的居民也對(duì)此深有感觸。民意中國(guó)網(wǎng)一位河南省網(wǎng)友，所在的縣城正在為升級(jí)成城市而“大興土木”，所謂的“二環(huán)三環(huán)”交通基礎(chǔ)建設(shè)全面鋪開(kāi)。令他憂慮的是，原來(lái)老縣城就逢雨必澇，現(xiàn)在完全有機(jī)會(huì)、有條件給未來(lái)的城市準(zhǔn)備一套高標(biāo)準(zhǔn)的排水系統(tǒng)，但是“只追求表面形象”的政府建成的排水系統(tǒng)跟老縣城的設(shè)計(jì)簡(jiǎn)直一樣，就是在人行道下鋪設(shè)直徑不超過(guò)1米的水泥管道。將來(lái)一旦暴雨來(lái)襲，必然要再開(kāi)挖重建。他感嘆，“下水道這個(gè)‘良心工程’沒(méi)有完工其實(shí)就已經(jīng)被堵塞了！”

　　“城市積水主要是城市化過(guò)快，城市規(guī)劃不周所致。”中國(guó)水利學(xué)會(huì)城市水利專(zhuān)業(yè)委員會(huì)技術(shù)顧問(wèn)劉延愷，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前人口和財(cái)富向城市高度集中，城市規(guī)劃普遍重高樓大廈、道路、廣場(chǎng)等功能設(shè)施，往往忽視綠地、湖泊、河流等能夠攔儲(chǔ)雨水的設(shè)施。同時(shí)，硬化面積大量覆蓋了透水地面，雨水沒(méi)法兒下滲，只能往低處匯流，所以立交橋等低洼地帶就特別容易積水。

　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授戴慎志認(rèn)為，雖然目前一些城市暴雨強(qiáng)度過(guò)大，遠(yuǎn)超防澇標(biāo)準(zhǔn)是造成城市內(nèi)澇的客觀原因，但是從主觀原因來(lái)看，有一些地方領(lǐng)導(dǎo)在地下工程建設(shè)方面確實(shí)重視不夠。排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不高，投入不大，和城市發(fā)展速度不匹配。比如，不少地方現(xiàn)有排水管網(wǎng)和設(shè)施沒(méi)有足夠的應(yīng)急容量，管網(wǎng)管材陳舊老化，淤堵和浸漏嚴(yán)重。

　　“當(dāng)前一些城市的管理者急功近利，對(duì)地面形象工程具有‘一日千里’的熱情，對(duì)下水道等地下民生工程卻視而不見(jiàn)。加上城市規(guī)劃缺乏綜合統(tǒng)籌，各部門(mén)的規(guī)劃銜接不上，城市內(nèi)澇越發(fā)嚴(yán)重。”民意中國(guó)網(wǎng)一位網(wǎng)友說(shuō)。

　　造成城市內(nèi)澇的原因有哪些？59.7%的受訪者感覺(jué)政府不重視地下民生工程建設(shè)，59.3%的人認(rèn)為城市規(guī)劃沒(méi)有尊重自然地理格局；57.8%的人認(rèn)為城市發(fā)展太快，排澇設(shè)施建設(shè)沒(méi)跟上；56.1%的人感覺(jué)排澇建設(shè)投入少，設(shè)施不足。

　　接下來(lái)公眾的選擇依次為：排水系統(tǒng)平常維修不及時(shí)(47.3%)；城市綠地設(shè)計(jì)只重觀賞，沒(méi)考慮泄洪功能(45.5%)；水泥瀝青路面多，滲水能力喪失(31.3%)；暴雨應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制有漏洞(30.4%)；降雨強(qiáng)度過(guò)大(21.8%)等。

　　解決城市內(nèi)澇不能光靠排水

　　據(jù)《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》所述，“重要干道、重要地區(qū)或短期積水能引起嚴(yán)重后果的地區(qū)，重現(xiàn)期宜采用3～5年，其他地區(qū)的重現(xiàn)期宜采用1～3年。”然而，我國(guó)以往城市的排水管徑多按0.5年一遇的雨量設(shè)計(jì)。

　　調(diào)查中，不少網(wǎng)友留言表示，隨著城市發(fā)展，城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高到“十年一遇”甚至“百年一遇”。

　　對(duì)此，劉延愷指出，城市的排水標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)下游河道流域規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的，隨意提高城市的排水標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)使下游地區(qū)承擔(dān)排水、泄洪任務(wù)的河道超過(guò)負(fù)擔(dān)，從全局看并不可取。

　　“每個(gè)城市的情況都不一樣，各地政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際科學(xué)確定排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。”劉延愷舉例，巴黎、羅馬等歐洲城市的下水道修得很寬，這是因?yàn)樗鼈兙哂械靥幥鹆晡恢酶摺⒕o臨河谷、距海口近等優(yōu)勢(shì)，但是在我國(guó)北京、鄭州等北方平原地區(qū)，設(shè)計(jì)那么寬的下水道，不僅城市下游疏浚河道工程量極為龐大，而且很可能會(huì)涉及拆遷、移民等問(wèn)題。

　　戴慎志認(rèn)為，解決城市內(nèi)澇問(wèn)題應(yīng)該排水蓄洪并重。他覺(jué)得最根本的方法是疏浚城市河道水系，合理增加城市水面和水深，加大水閘和排水泵站建設(shè)，提高城市抗洪排澇能力。同時(shí)，需要合理布置綠地，建設(shè)滲水道路、廣場(chǎng)等，使雨水滲入地下，增強(qiáng)城市蓄水納洪能力。

　　調(diào)查顯示，57.6%的人建議城市排澇蓄水排水并重；55.8%的人希望加強(qiáng)城市排水設(shè)施日常維護(hù)；41.2%的人建議地面鋪裝多使用滲水材料。

　　近年來(lái)，劉延愷一直在呼吁，解決城市積水、受淹問(wèn)題不能光靠排水，城市建設(shè)要尊重水循環(huán)的規(guī)律。在城市建設(shè)規(guī)劃中，地面要給雨水留出足夠“滲入地下”的地盤(pán)；地下要給雨洪水建造充裕的“存儲(chǔ)和滯留”空間。這需要采取“蓄、滲、滯”與“排”相結(jié)合的綜合辦法來(lái)解決，特別是要靠修建大型地下蓄水設(shè)施，解決嚴(yán)重積水地區(qū)和立交橋下積水災(zāi)害問(wèn)題。

　　劉延愷在1996年赴日本考察時(shí)，參觀過(guò)東京的“地下河”工程。地下河位于地下50米，采用盾構(gòu)技術(shù)施工，通過(guò)豎井，可以將暴雨洪水直接傾入地下河。洪水過(guò)后，再由水泵慢慢地排走或利用。當(dāng)時(shí)的北京，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠，也沒(méi)有盾構(gòu)技術(shù)，只能“臨淵羨魚(yú)”。“今天我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和盾構(gòu)技術(shù)已經(jīng)大幅提高了，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)儲(chǔ)存滯留暴雨洪水設(shè)施的投入，可以借鑒‘地下河’的經(jīng)驗(yàn)，把地下蓄水池作為基礎(chǔ)設(shè)施列入城市統(tǒng)一的地下空間規(guī)劃。”

　　本次調(diào)查顯示，84.7%的受訪者贊同，城市現(xiàn)代化更表現(xiàn)在地面之下，國(guó)家應(yīng)該加大地下民生工程建設(shè)投入，注重排水系統(tǒng)和管網(wǎng)建設(shè)的堅(jiān)固性和長(zhǎng)久性。

　　城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該“先地下再地上”

　　民意中國(guó)網(wǎng)一位網(wǎng)友留言說(shuō)：“在上海世博會(huì)上，我曾看到一則關(guān)于城市收集雨水的創(chuàng)意。要是城市在科學(xué)規(guī)劃排水系統(tǒng)的同時(shí)，也重視湖泊的地表蓄水問(wèn)題，保持市內(nèi)湖泊的蓄水量，雨水自然就收集了，不僅有利于緩解內(nèi)澇，順便還可以改善城市環(huán)境，使城市空氣干凈濕潤(rùn)一點(diǎn)兒，這不是很值得城市規(guī)劃者考慮嗎？”

　　調(diào)查顯示，67.1%的人認(rèn)為解決內(nèi)澇問(wèn)題要科學(xué)規(guī)劃城市，尊重自然地理格局；66.3%的人認(rèn)為城市規(guī)劃要重視排水系統(tǒng)建設(shè)。

　　“城市規(guī)劃不能重地面輕地下，應(yīng)該具備‘一管百年’的思維。”新浪微博一位網(wǎng)友說(shuō)，廣州前幾年也是一下大雨就內(nèi)澇，很多媒體和民眾都對(duì)此提出意見(jiàn)和建議，廣州市政府積極傾聽(tīng)、吸納民意，逐步解決了石牌橋等地積水的難題。其他城市應(yīng)該也有能力解決內(nèi)澇問(wèn)題。

　　武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、水資源國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任談廣鳴認(rèn)為，各個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)提高排水能力。在發(fā)生超過(guò)排澇標(biāo)準(zhǔn)的暴雨后，政府要加強(qiáng)應(yīng)急管理，把災(zāi)害降到最低程度。如果早一點(diǎn)兒根據(jù)氣象和可能出現(xiàn)的澇災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)警，特別是在高架橋下面的低洼地方及時(shí)通知的話，可能很多汽車(chē)就不會(huì)開(kāi)進(jìn)去了。防洪減災(zāi)的教育工作需要長(zhǎng)期做，一些看似常識(shí)的東西其實(shí)知道的人并不多，比如，遇到洪水潰堤了人們?cè)撛趺刺由�；遇到城市暴雨開(kāi)車(chē)的人應(yīng)該注意什么。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)大三學(xué)生何俊建議，在暴雨來(lái)襲時(shí)，政府可以利用短信、微博等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布消息，并關(guān)注和接收民眾的相關(guān)求救信息；在搞城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)該“先地下再地上”，并及時(shí)如實(shí)地公布建設(shè)信息；還有要建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)失職人員給予懲處。

　　調(diào)查顯示，41.9%的人希望相關(guān)部門(mén)完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)救災(zāi)搶險(xiǎn)；36.2%的人建議氣象部門(mén)加強(qiáng)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)出行；33.6%的人認(rèn)為應(yīng)該在積水多發(fā)地段設(shè)置警示牌；28.4%的人建議內(nèi)澇防災(zāi)宣傳教育以生動(dòng)的形式普及到位。

　　7月27日晚9時(shí)，張璐又在大雨中開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)北京市東二環(huán)，她發(fā)現(xiàn)，從建國(guó)門(mén)到廣渠門(mén)地勢(shì)低洼的橋下，用紅線標(biāo)示出了水位警戒線，還有交警拿著警示標(biāo)志指揮交通，雖然雨中車(chē)輛緩行，但她已經(jīng)沒(méi)有了一周前那場(chǎng)暴雨中的不安。(記者 王聰聰 實(shí)習(xí)生 鄭思琦)