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　　◎涪江錳污染事件后，對于環(huán)境突發(fā)事件的深度反思和再認(rèn)識，顯得迫切而重要。

　　8月1日，經(jīng)四川和重慶有關(guān)專家共同監(jiān)測認(rèn)定，四川涪江水質(zhì)達(dá)標(biāo)出境，川渝飲用水安全放心，涪江錳污染事件應(yīng)急處置告一段落。當(dāng)涪江沿岸百姓又喝上安全的飲用水，應(yīng)急處置人員大松一口氣。

　　然而，關(guān)于此次污染事件的各種思索，仍在繼續(xù)，并廣為傳播。

　　如果對災(zāi)害的預(yù)估再充分一些，污染事件能否避免？如果城市備用水源充足，群眾搶水的尷尬或可避免？如何更好地保障公眾知情權(quán)？……涪江錳污染事件后，對于環(huán)境突發(fā)事件的深度反思和再認(rèn)識，顯得迫切而重要。

　　關(guān)于事故預(yù)防

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)要提高

　　7月29日，省委黨校副校長、主攻公共危機(jī)管理的劉毅教授，正為市州環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)，突發(fā)的涪江錳污染事件，成 了這次培訓(xùn)最鮮活的案例。

　　“綿陽從發(fā)布到解除水污染警報(bào)，前后僅三天，水污染最終控制在省內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)急處置的效率值得肯定。”但劉毅認(rèn)為，污染事件也暴露出社會(huì)防災(zāi)意識的薄弱之處。

　　回首去年 “8·13”特大泥石流災(zāi)害，幾十萬干部群眾及時(shí)科學(xué)避險(xiǎn)，無人員傷亡。同樣，今年7月21日晚，岷江電解錳廠安全員劉應(yīng)發(fā)一聽見泥石流的嘶吼，就和工友狂奔下山通知廠區(qū)員工轉(zhuǎn)移。“企業(yè)和群眾對與生命直接相關(guān)的災(zāi)害，避災(zāi)意識是充分的，但科學(xué)防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識還不多。各位還需對企業(yè)對群眾多宣傳、多準(zhǔn)備，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。”劉毅對參加培訓(xùn)的環(huán)保局長們說。

　　8月1日，記者連線岷江電解錳廠董事長謝材君，他坦承：突發(fā)的泥石流已超出了應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)對范圍。“這么大的泥石流，我們這里的老人都沒見過。泥石流堵塞泄洪道，河流改道才沖到渣壩上。”謝材君表示，岷江電解錳廠開采錳礦采取了一些環(huán)境污染防范措施，比如防滲漏處理，采用洞采不露采，遠(yuǎn)離河道建渣壩等，但在特大泥石流面前仍不管用。“我們要修永久性攔擋壩，全面完善應(yīng)急預(yù)案。”謝材君說。

　　據(jù)省環(huán)保廳有關(guān)人士透露，岷江電解錳廠2003年遷建作環(huán)評時(shí)，考慮到了企業(yè)對周圍群眾健康的影響和防范常規(guī)自然災(zāi)害。但劉毅認(rèn)為，近年來自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提出了更高要求，對企業(yè)的選址、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的制定以及防范措施上，應(yīng)給予更全面的考慮，災(zāi)害多發(fā)區(qū)應(yīng)慎建可能造成污染的企業(yè)。

　　與此同時(shí)，也有阿壩網(wǎng)友在“喊冤”：上游只保護(hù)環(huán)境不需要發(fā)展嗎？發(fā)展的資金又從何而來？省環(huán)保廳有關(guān)人士認(rèn)為，上下游都需要發(fā)展，但上游為保護(hù)環(huán)境而做出的犧牲應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償。“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，能有效減少污染企業(yè)在生態(tài)敏感區(qū)建設(shè)。”

關(guān)于危機(jī)應(yīng)對

　　與各方溝通越早越主動(dòng)

　　涪江錳污染事件發(fā)生后，從上游阿壩到下游的綿陽、遂寧均受影響，連重慶市也作了“以防萬一”的應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　7月26日，涪江綿陽段檢測到錳與氨氮超標(biāo)，省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻下午趕到綿陽指揮應(yīng)急工作，沿江布置了17個(gè)監(jiān)測斷面開展加密監(jiān)測，27日凌晨4點(diǎn)確認(rèn)涪江水質(zhì)異常。7月27日一早，省政府特別工作組抵達(dá)綿陽，責(zé)成阿壩、綿陽和遂寧立即建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　在“等天下雨”、“水庫放水”、“化學(xué)處理”等不同處置意見產(chǎn)生后，省環(huán)保廳廳長姜曉亭致電楊雪鴻，務(wù)必堅(jiān)持水庫放水稀釋超標(biāo)物質(zhì)的處置意見，省政府工作組果斷采納了省環(huán)保廳的意見。7月28日，經(jīng)武都水庫放水稀釋，涪江錳污染情況明顯減輕。7月30日，省環(huán)保廳通知重慶市派監(jiān)測人員到遂寧共同監(jiān)測涪江水質(zhì)。7月31日，川渝專家共同監(jiān)測認(rèn)定，四川涪江水質(zhì)達(dá)標(biāo)出境。

　　“污染發(fā)生后，如上下游城市不及時(shí)溝通，就可能讓下游城市錯(cuò)過最有利的處置時(shí)機(jī)。”在劉毅看來，阿壩、綿陽、遂寧、重慶等上下游城市始終及時(shí)互通信息，在省政府工作組指導(dǎo)下科學(xué)處置，并實(shí)施川渝合作共同監(jiān)測，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了涪江水質(zhì)達(dá)標(biāo)出境，值得贊賞。

　　但在政府與公眾的有效溝通上，一些群眾仍有疑慮。“7月21日礦渣就流入涪江，為何26日才公布消息？”綿陽市環(huán)保局表示，雖然7月22日就了解到礦渣入江并立即組織監(jiān)測，但25日才首次監(jiān)測到水質(zhì)異常。

　　政府什么時(shí)候該向公眾公布情況？該說些什么？劉毅近年來仔細(xì)研判了松花江污染事件、上海靜安區(qū)教師公寓大火等事件的危機(jī)處理案例，在他看來：“越早說越主動(dòng)。”在上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反思靜安區(qū)教師公寓大火的應(yīng)急處置方案后，得出了應(yīng)“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的結(jié)論。

　　劉毅認(rèn)為，得知環(huán)境污染事件發(fā)生后，有關(guān)部門不應(yīng)懷有“也許不會(huì)造成污染”的僥幸心理，應(yīng)及時(shí)告知公眾事實(shí)，并通報(bào)政府正采取積極應(yīng)對措施。“政府公告后，群眾不會(huì)再聽信不實(shí)消息，也不會(huì)盲目恐慌。”劉毅表示，隨著公眾對知情權(quán)的要求越來越高，政府應(yīng)相信公眾的是非判斷能力，而能否及時(shí)有效地與公眾溝通，將影響公眾對政府危機(jī)處理能力的評判。

　　此次指揮環(huán)境應(yīng)急，楊雪鴻也深有體會(huì)。“發(fā)生重大污染事件后，千萬不能懷有‘能壓就壓，壓不住再報(bào)’的心理。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對上級環(huán)保部門要‘邊出事邊報(bào)告，邊核實(shí)邊報(bào)告’，只要及時(shí)上報(bào)，就有可能成功處置，拖延上報(bào)就可能出大事。”

　　關(guān)于水源建設(shè)

　　城市備用水源應(yīng)加緊建設(shè)

　　綿陽市7月26日發(fā)布水污染警報(bào)后，由于未能啟動(dòng)備用水源，全市礦泉水被群眾一搶而空，盡管各級政府全力調(diào)運(yùn)飲用水，仍有不少群眾提著塑料桶、溫水瓶四處找水。城市缺乏備用水源的窘境，在這次環(huán)境突發(fā)事件中凸顯出來。

　　記者從省水利廳獲悉，我省21個(gè)市州的市府或州府所在地，大部分沿江而建，一旦主水源受污染，水井（地下水）不足以保證供水，都需要備用水源。雖然21個(gè)市州都已將第二水源建設(shè)納入規(guī)劃，但目前僅有南充、樂山等市已建成可使用的備用水源。成都已基本選定崇州市文錦江作為備用水源，但仍在規(guī)劃論證階段。8月1日，綿陽市決定將涪江區(qū)吳家鎮(zhèn)的燕兒河水庫建設(shè)為第二水源。

　　“涪江錳污染事件，提醒我們城市備用水源建設(shè)應(yīng)未雨綢繆，目前也有很好的政策機(jī)遇。”省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處一高級工程師介紹，今年中央和四川省都把加快水利建設(shè)放在突出位置，重點(diǎn)之一就是水源建設(shè)；去年西南五省發(fā)生旱情，省水利廳也安排了一批重點(diǎn)水源工程，近幾年我省城市備用水源建設(shè)有望加快。

　　在劉毅看來，應(yīng)未雨綢繆的不僅是備用水源建設(shè)，防范水污染不是一個(gè)城市的事，應(yīng)在整個(gè)水系作通盤考慮。四川的岷江、沱江、嘉陵江等五大水系，每個(gè)水系的沿線城市都應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。“2005年松花江污染事件后，黑龍江和吉林等省就建立了跨省的松花江聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，值得借鑒。”

　　“沿河企業(yè)也應(yīng)不斷加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急演練，在實(shí)踐中不斷總結(jié)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)并補(bǔ)充進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。”劉毅認(rèn)為。記者 劉宇男 桑清