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     中國的城鎮(zhèn)化也應該摒棄過去那種單純依靠房地產開發(fā)、大挖大建、不顧城市資源和環(huán)境承受力的粗放式特征，而代之以科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、就業(yè)機會多的新型城鎮(zhèn)化

　　十八大以來，新一代國家領導人多次強調城鎮(zhèn)化將成為拉動中國經濟增長的新動力。12月16日閉幕的中央經濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。如何理解城鎮(zhèn)化對經濟增長的拉動？未來中國的城鎮(zhèn)化將面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？如何應對以趨利避害？值得深入思考。

　　城鎮(zhèn)化如何拉動內需增長？

　　2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口，達51.3%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過了農村常住人口。目前中國的城鎮(zhèn)化率只是達到了世界平均水平，與發(fā)達國家通常城鎮(zhèn)化率達到80%的水平相比，我國城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來還有20%-30%的提升空間，2億到3億人口還要涌入城市。

　　據(jù)有關測算，中國城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，將能帶來7萬億元的投資和消費需求。到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將達60%左右。未來7-8年，中國城鎮(zhèn)化所產生的資金需求(包括市政公共設施建設和社會保障)將超過40萬億元。其中，社會保障支出大約需要支付15萬億到20萬億，若要不斷提高較低的社會保障水平，支出總額可能會不斷膨脹。

　　目前中國城鎮(zhèn)的市政公共設施普遍欠賬嚴重。2000-2008年，城市建設空間增加了1.06萬平方公里，增長了36%，但城市承載能力卻沒有相應提高。以城市道路為例，道路面積由1978年的2.2億平方米增加到2008年的45.2億平方米，增長了20倍左右，但同期城市居民用汽車保有量增加了37倍，車均道路面積反而下降了45%。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，市政公共設施的建設包括公共交通、市容環(huán)衛(wèi)、污水處理、綠化、水熱氣供應、道路橋梁等，這部分資金需求約為16萬億。

　　從另一個角度計算，如未來10年新增城鎮(zhèn)人口4億左右(主要是農民工)，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。

　　中國需要怎樣的城鎮(zhèn)化？

　　長期以來，有關中國的城鎮(zhèn)化模式引發(fā)了廣泛討論。是以大城市、特大城市為主？還是以中小城市特別是小城鎮(zhèn)為主？或者是大、中、小城市(城鎮(zhèn))并存？可是說目前仍未取得共識。當然，大城市有大城市的好處，如人口眾多有利于產業(yè)多元化發(fā)展尤其是服務業(yè)發(fā)展，產業(yè)集聚可創(chuàng)造更多就業(yè)機會、產生規(guī)模效應等。但特大城市也帶來諸多問題，如交通擁擠、環(huán)境污染、房價高企、社保水平跟不上、工作生活壓力大等。中國地域廣闊、人口眾多，各省各地之間的差異明顯，城鎮(zhèn)化應因地制宜，大、中、小城市(城鎮(zhèn))并存發(fā)展。當前特別要大力發(fā)展那些勞動力吸納程度高、產業(yè)發(fā)展多元化并有地方特色、房價負擔得起的二三線城市。

　　考慮到中國目前正處于人均5000-6000美元的上中等收入國家發(fā)展階段，在這一特殊時期，經濟的發(fā)展不能再延續(xù)過去的粗放式、高投入、低效率模式，必須依靠科技創(chuàng)新、產業(yè)結構升級和全要素生產率提高的新增長模式。與此相適應，中國的城鎮(zhèn)化也應該摒棄過去那種單純依靠房地產開發(fā)、大挖大建、不顧城市資源和環(huán)境承受力的粗放式特征，而代之以科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、就業(yè)機會多的新型城鎮(zhèn)化。

　　在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關系問題上，應該是工業(yè)化特別是新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。一個城市，必須發(fā)展若干具有當?shù)乇容^優(yōu)勢的產業(yè)，才能支撐人口的增加和可持續(xù)發(fā)展。否則，單純依靠房地產或單個產業(yè)的單兵突進，一旦經濟下滑，單個產業(yè)失去比較優(yōu)勢，新城有可能人去樓空，變成“空城”、“鬼城”。從這個意義上說，城鎮(zhèn)化只能是經濟發(fā)展的必然結果，而不是經濟發(fā)展的前提條件。

　　面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？

　　城鎮(zhèn)化雖然帶來了大量的投資和消費需求，拉動了經濟增長，為農村居民脫貧致富創(chuàng)造了條件，但也帶了諸多問題。除上面提到的給城鎮(zhèn)的交通、環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等造成壓力外，過快的城鎮(zhèn)化還給農村地區(qū)帶來耕地流失、拆遷補償?shù)汀⒗先撕土羰貎和�多、農地撂荒等諸多問題。問題的關鍵是如何處理好城鎮(zhèn)化和三農發(fā)展的關系。

　　長期以來，為集中發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，中國采取了城鄉(xiāng)戶口分離的戶籍制度和農村集體土地管理制度。這兩項制度不僅嚴重束縛了勞動力的自由流動，也限制了城鎮(zhèn)化的進程。事實上，目前統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率只是按城鎮(zhèn)地區(qū)常住人口(即居住超過半年)所計算的比例，并非真正意義上的城鎮(zhèn)化率。這也是為什么政府提出推進農業(yè)轉移人口(即農民工)市民化的原因。

　　要解決農民工市民化問題，就必須克服三方面的權利缺失：一是作為城鎮(zhèn)居民的權利缺失，二是作為勞動者的權利缺失，三是土地財產權的缺失。

　　為克服農民工作為城鎮(zhèn)居民的權利缺失，目前城鄉(xiāng)分割的管理體制必須打破，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體系。為此，必須盡快解決農民工的戶籍問題，為他們建立人事檔案，使他們在就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、培訓等方面擁有和城市群體同等的社會福利待遇。

　　為克服農民工作為勞動者的權利缺失，就必須構建穩(wěn)定的勞資關系、合同關系和工資談判協(xié)商制度，加強農民工的勞動所得保護和合法權利維護。

　　為克服農民工的土地財產權缺失，必須盡快改革征地制度，使農民獲得更多的財產性收入。農民最主要的財產是農村的建設用地，不是耕地。很多地方把耕地和建設用地不加區(qū)分，不僅造成了耕地流失，也大大低估了建設用地的價值。必須通過對農村承包地、宅基地、山地、草場等資源的確權、登記和頒證，賦予農民土地等資源完整的、有法律保障的使用權、收益權和轉讓權。

　　城鎮(zhèn)化所需資金哪里來？

　　城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，錢從哪里來？由于資金需求巨大，僅以地方財政投資顯然難以完成。有關研究發(fā)現(xiàn)，中國的地方政府并沒有建立適應城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。如果不能解決城鎮(zhèn)化中的資金需求問題，不僅可能會出現(xiàn)大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮(zhèn)的生活質量，喪失城鎮(zhèn)化的本來含義。

　　筆者認為，有三方面工作可做：一是中央和地方兩級政府都應盡快在公共服務等領域明確建設標準、降低準入門檻，讓更多民間資本和外資進入，形成多元投資主體。二是通過調整國有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會公益領域，也可為人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。三是允許有還貸能力的縣發(fā)行城投債，也就是平臺債，并考慮適時推出基礎設施建設項目的私募債。